大连市种子生产经营存在的问题与管理对策.doc

大连市种子生产经营存在的问题与管理对策 问题与探讨寸固{中 大连市种子生产经营存在的闻题与管理对策 姜晓莹谢辉张连树 (辽宁省大连市种子管理站,116011) 目前我国种子市场主体,经营方式,生产经营行为 趋于多元化,复杂化,给种子管理工作带来了很大压力 和难度.因此.充分认识目前种子生产经营中存在的 问题.对搞好种子管理,促进种子产业的健康快速发展 具有重要作用 1大连市种子生产经营的现状 大连市共有注册资本500万的种子生产经营企业 l0家.注册资本100万的种子生产经营企业48家.在 大连设立种子经营的分支和代销网点1036家.形成具 有链条长,分布广,面积大的销售网络特点,造成种子 市场分散,产品差异大,经营无序化的现状.国有种子 公司,股份制企业,个体经营户,独资企业,合资企业并 存.行业结构总体呈现出多元性的特征各经营企业 销售的种子,其品种,质量,包装,价格,服务等优劣明 显,差异较大,而个别经营单位利益熏心,违法违规生 产经营种子.假劣种子坑农害农事件时有发生.已经 严重影响了农业生产安全和农民增收.严重侵害了广 大农民的合法利益 2种子管理存在的问题 2.1体制不顺.执法难严经营与管理没有分离,种 子经营部门既是运动员.又是裁判员.与市场经济发 展不适应.执法形象不好,难以公正.不iti~人,也不 利于放活经营.如旅顺口区的种子经营与管理.至今 仍未脱钩.执法难严主要表现以下4个方面:①质量 不合格;②以商品粮冒充良种;③销售未经审定的品 系种子;④改换品种名称. 2.2擅自推广未经审定的品系种子.试种面积无限扩 大,名试(示)实推一些种业企业培育出的品种还未 经审定就进行大面积的推广种植.造成严重缺苗,减 产;给用种者带来了不可估量的损失 2.3种子质量问题较为突出以2007年春天为例.大 连市种子管理站已查处违规案件61起.依法查扣农作 物种子2.15万,没收种子2.8万kg,罚款6.4万元, 挽回经济损失270多万元.这些案件.归根结底是种子 质量差.种子企业粗加工多,精选,分级,包衣,规格包 装少,商品化程度低,质量差,品种使用年限久,繁种体 制不健全,种子多,乱,杂;常规种多为农民自留种,种, 粮不分.混杂重,纯度低,产量低. 2.4种子宏观调控乏力种子生产受自然灾害影响 大.年际间产量变化较大.缺种年储备不足.种子市场 波动大,价格高抬,调控无力;丰收年供大于求,种子库 存量大,度夏过冬保管条件差,影响种子发芽势,导致 产量下降. 3对策与措施 3.1完善机制.实行长效管理认真贯彻落实国办发 『2006]40号文件精神,进一步完善各项规章,逐步形成 4个机制.①公共管理机制.建立农业行政部门权利, 责任,义务相对称,以行政部门为主体,其他部门共同 参与的公共管理机制.②危机管理机制.建立种子事故 和质量纠纷的反馈,调查,鉴定,仲裁,赔偿等危机管理 机制,成立大连市种子纠纷仲裁委员会.③信誉等级制 度加强对生产经营企业的跟踪服务和监督管理.由行 业协会对种子企业进行评比.实行信誉等级制度.引导 企业自律,酝酿成立大连市种子协会.④公益服务机 制.做好品种,质量,价格,供求,产业发展方向和政策 的公告,信息发布,建立政府支持,农民认可,企业响应 的公益服务机制 进一步完善种子生产经营许可,品种审定等工作 规则.根据《种子法》规定,在具有生态多样性的地区, 可以委托设区的市承担适宜于在特定生态区域推广 应用的主要农作物品种的审定工作大连作为副省级 城市.又是典型的海洋性气候.理应建立大连市级的 种子审定委员会.对新品种实行专家论证,主管部门 和中介组织共同推广的制度:进一步明确种子事故鉴 定程序和分级负责的原则.通过建立事故鉴定专家 库,提高事故鉴定科学性,公正性,权威性和及时性. 增强种子事故的处理能力:通过法律法规的普及宣 传,设立举报咨询电话等,提高广大种子使用者,生产 经营者的法律意识和监督意识.解决种子管理与服务 工作不到位的问题 3.2构建新型种业体系.促进种子产业发展 3.2.1建立政府调控体系政府在执行国家宏观调控 政策的同时.积极制定并切实执行有关政策法规.协调 好种子产业内部和外部的各种关系通过建立和实行 呻固舯业问题与探讨 救灾备荒种子储备制度.在灾年或种子紧缺年份.投放 一 定的储备种子.恢复生产或调节市场.遏制假冒伪劣 种子充斥市场.确保农业生产安全:通过建立和实行良 种补贴政策,促进优势品种的连片种植,专业化生产, 提高农产品质量.增强农产品竞争力. 3.2.2建立种子管理体系种子管理体系建设是农业 部门履行种子管理职能的根本保障,必须依据《种子 法》和国办发40号文件的要求,建立一支精干,高效, 公正的现代种业管理队伍.抓住新一轮事业单位改革 的机会,强化县级,带动市级,