工程建设项目招标代理机构及其从业人员诚信行为动态管理办法.doc

工程建设项目招标代理机构及其从业人员诚信行为动态管理办法 （征求意见稿） 总则 [目的与依据]为进一步规范工程建设招标代理机构（以下简称招标代理机构）及其从业人员行为，健全招标代理机构诚信体系，加强诚信行为动态监督管理，营造诚实守信的市场环境，根据《 HYPERLINK javascript:SLC(23176,0) 中华人民共和国招标投标法》、《 HYPERLINK javascript:SLC(88285,0) 工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第154号）等有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。 [适用范围]在中华人民共和国境内从事各类工程建设项目招标代理业务的招标代理机构及其从业人员的诚信档案信息的采集、记录、认定、公示、处理及相关管理活动，适用本办法。 [职责分工与层级监督]国务院建设主管部门负责制定全国统一的招标代理机构诚信档案信息标准，负责建立全国统一的诚信档案信息管理平台，负责对外发布全国诚信行为记录信息。招标代理机构诚信档案信息管理平台是全国建筑市场诚信信息平台的一个组成部分。 各省、自治区和直辖市人民政府建设主管部门负责本行政区域内的招标代理机构动态管理工作，采集、审核、汇总和发布所属各市、县建设行政主管部门报送的诚信行为记录信息，定期将诚信行为记录信息报送国务院建设主管部门。 各市、县人民政府建设行政主管部门按照统一的诚信标准和管理办法，负责对本地区招标代理机构及其从业人员的诚信行为进行检查、记录、调查、认定，同时将诚信行为记录信息及时报送上级建设主管部门。 [动态管理原则]各省、自治区和直辖市人民政府建设主管部门按照工程项目属地管理原则，负责对在本行政区域内从事招标代理业务的招标代理机构及其从业人员进行动态监督管理。 诚信档案 [诚信档案定义]诚信档案是指由各省、自治区和直辖市建设主管部门按照国务院建设主管部门制定的统一标准，建立并在当地诚信档案信息管理平台发布的招标代理机构及其从业人员的电子信用档案信息，诚信档案作为招标代理结构申请资格、办理资格延续申请、变更等事项的必备条件。 [诚信档案内容]诚信档案内容包括招标代理机构及其从业人员的基本信息、良好行为信息、不良行为信息。 （一）基本信息内容： 招标代理机构符合《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》资格条件的基本信息； 从业人员符合本办法附件1规定资格条件的基本信息； 招标代理机构办理资质资格的备案、变更、延续等手续的记录和其他动态管理的记录； 跨地区招标代理机构的基本信息包括但不限于：在当地的办公场所证明及当地主要办公设备清单、当地专职从业人员相关备案资料等。 （二）良好行为信息内容 社会影响力信息：参与社会公益活动等信息； 获奖（表彰）信息：参加评选（奖）活动获奖以及受到表彰的信息；参加有关竞赛获得名次或奖励的信息；获得工商、税务等管理机构的奖励和表彰信息等； 其他有助于工程招标代理行业发展的信息； 获得各级建设主管部门认可的良好信息。 （三）不良行为信息内容： 在工程招标代理活动中因重大违法行为受刑事处罚，以及其他严重违法、违规情形的信息； 未参加或未通过资质和资格延续的信息； 未通过工商年检的信息； 受到行政主管部门或其委托机构的行政处罚和行业惩戒等信息； 违反工程建设及相关法规，受到建设行政主管部门行政处罚或不良行为认定的信息。 [诚信档案信息采集渠道] 诚信档案信息采集的主要渠道： （一）招标代理机构及其从业人员的基本信息和良好行为信息由招标代理机构自行申报，同时报送相关证明材料，由各省、自治区和直辖市建设主管部门自行或通过市、县建设主管部门确认。 招标代理机构应当依照本办法向建设行政主管部门提供真实、准确、完整的诚信档案信息及证明材料，申报的信息发生变化时，应在发生变化的30天内办理信息变更手续。 （二）招标代理机构及其从业人员的不良行为信息，由各省、自治区和直辖市建设主管部门自行或通过市、县建设主管部门及其委托的执法监督机构，结合建筑市场检查以及政府部门的各类执法检查、监督和举报、投诉等工作采集，并建立与工商、税务、纪检、监察、司法、银行等部门的信息共享机制。 [不良行为信息公布原则]属于附件2、3规定的全国“不良行为记录认定标准”的不良行为，除在当地发布外，各省、自治区和直辖市建设主管部门应在行政处罚决定生效后，将确认的不良行为在当地发布之日起7个工作日内报国务院建设主管部门，在全国建筑市场诚信信息平台发布。 各地根据地方行政法规、地方规章和规范性文件进行行政处罚和行政处理，且不在全国“不良行为记录认定标准”范围内的不良行为信息记录，由各地在本地区政务网站公布；其中情节比较严重的，应地方要求也可由全国建筑市场诚信信息平台统一发布。 详建办市函[2009]560号文“关于进一步做好建筑市场不良行为信息上报工作的通