统筹城乡发展中耕地保护机制创新探讨.ppt

资源与环境科学学院 深圳市环境科学研究院 湖南师范大学资源与环境科学学院 资源与环境科学学院 湖南师范大学资源与环境科学学院 资源与环境科学学院 资源与环境科学学院 湖南师范大学资源与环境科学学院 湖南师范大学资源与环境科学学院 资源与环境科学学院 资源与环境科学学院 资源与环境科学学院 资源与环境科学学院 湖南师范大学资源与环境科学学院 2009年8月24日 * 统筹城乡发展中耕地保护机制创新探讨 毛德华 （博士、教授、博士生导师） * 主要内容 1 耕地保护机制创新是统筹城乡发展的必然要求 2 虚拟耕地战略及其研究构想 3 耕地发展权交易研究设想 4 结语 * 1 耕地保护机制创新是统筹城乡发展的必然要求 保增长、扩内需是我国社会经济发展的头等大事。 一保用地、促增长，二保耕地、守红线，“双保”压力空前。这也是统筹 城乡发展的矛盾焦点所在 。 我国人口众多且在相当长时间内（2030年）将继续增长以及人们生活水 平的不断提高要求，保障我国粮食安全始终是头等大事。 耕地的基础功能是保障粮食安全。 我国人均耕地少，后备资源不足，总体质量不高，生态环境脆弱；高速 城市化、工业化发展，生态退耕与自然灾害毁坏对耕地的空前压力。 * 本文提出虚拟耕地战略研究构想，以期从全新的角度和更广阔的视野来 探讨粮食安全与耕地保护问题；提出“耕地保护权”交易设想，在法制与 行政管理的硬性约束下，探讨更多地引进市场激励机制对耕地的保护， 从而创新耕地保护的机制，为耕地保护制度改革与统筹城乡发展提供新 的思路和新依据。 建设占用是耕地减少的主要原因。且耕地质量的保护也不容乐观。 坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。实行最严格 的节约用地制度，落脚点还是在保护耕地。 1 耕地保护机制创新是统筹城乡发展的必然要求（续） 所谓“虚拟耕地”，是指在生产商品和服务过程中所需要的耕 地资源数量,它以虚拟的形式隐含于产品中,而非真实意义上 的耕地。 “虚拟耕地战略”是指耕地贫乏国家(地区)通过贸易从耕地富足 国家(地区)购买耕地资源密集型农产品来获得耕地和粮食安全 的策略。 2 虚拟耕地战略及其研究构想 * 2.1 概念 * 2.2 虚拟耕地战略研究现状及其评述 2 虚拟耕地战略及其研究构想（续） 目前，国内外对虚拟土地战略与虚拟耕地战略的研究还很少，仅刚起步。 关于虚拟土地战略研究主要体现在：虚拟土（地）和虚拟土（地）战略 的概念、特征，虚拟土地战略与土地资源社会化管理的关系[1,2]；虚拟 土地战略在土地资源优化配置、社会化管理等方面的作用与对策[3,4]； 构建以县级为尺度的虚拟土安全战略评价体系，并对典型缺粮县与产粮 县进行评价与对比分析，以此探讨是否具备实施虚拟土战略标准[5]。 关于虚拟耕地战略的研究，闫丽珍等[6,7]定量计算了玉米南运导致的虚拟 耕地资源的流动；成丽等[8]、刘红梅等[9]核算了改革开放以来,我国粮食对 外贸易中虚拟耕地的贸易量, 指出我国虚拟耕地净进口量关于虚拟耕地战略 的研究；吴锋、毛德华等[10]对我国各区(东北区、华北区……)粮食生产与 消费中虚拟耕地及盈亏平衡进行了核算，并提出了虚拟耕地战略研究需要探 讨的问题。 * 2 虚拟耕地战略及其研究构想（续） 2.3 虚拟耕地战略主要研究内容构想 （1）虚拟耕地战略基础理论研究 （2）建立主要粮食产品虚拟耕地账户 （3）虚拟耕地贸易和虚拟耕地流量研究 （4）全球化背景下我国虚拟耕地战略与耕地安全及粮食安全对策研究 （5）我国区域虚拟耕地战略优势度评价与发展对策研究 （6）我国虚拟耕地战略区划与区域发展对策研究 （7）虚拟耕地战略实施的保障措施体系与耕地保护机制创新和粮食安 全保障对策研究 * 中国问题的核心是农民问题，农民问题的核心是土地问题，土地问题的 核心是产权问题。 (1)有人主张把所有权交给农民，作为私产才能根本解决“三农”问题[11]。 (2)有人提出农村土地“虚拟所有权”的制度创新:农村土地“虚拟所有权”归 农户所有,最终所有权归国家所有[12]；或设立农民集体大会[13