转型发展背景下新型职业农民教育培育的研究——以上海市郊区的探索实践为例.docx

转型发展背景下新型职业农民教育培育的研究

——以上海市郊区的探索实践为例

[内容摘要]

开放大学上海市郊基层分校及下属各成人学校是集教育、培训、指导、服务、就（创）业、科研一体的成人教育机构，初步建立起政府主导、行业指导、社会参与、分层次分区域分对象地新型职业农民教育培育体系，加大新型职业农民教育培育的资源建设与专业化师资队伍打造，着力提高新型职业农民科技文化素质和专业技能水平，积极努力构建沿海发达城市新型职业农民教育培育工作体系与机制。

[关键词]

新型职业农民，教育培育，都市型现代农业

建设社会主义新农村需要发展农业现代化，并成为重要支撑，发展现代农业离不开“有文化、懂技术、会经营”［1］的新型职业农民。因此，依托农业产业发展对农民开展农业实用技术培训和职业技能培训，使之成为具有文化、通懂技术、善会经营、讲守法治、形成主体，实现“农民”从身份向职业转变，为推动农村产业结构调整，加快农业现代化提供智力保障与人才支持，是实现农业现代化最本质、最核心的内容，也是最为迫切的要求。

“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安”，以上海为例，要加快建设“四个中心”。实现“四个率先”，无论从城市自身发展需要和国家战略看，还是从世界特大型城市发展规律看，无论从中国自身发展特点看还是中国社会发展的历史看，都不可能没有农村和农业，“十三五规划”与“五中全会”都呼唤新型职业农民。沿海发达城市市郊农村社会经济结构和社会管理模式都发生了巨大变化，尤其是新型农民专业合作社及其农业产业链的兴起，“农民”正从一种身份向一种职业转变。然而，不可忽视的是新型职业农民越来越显得紧缺。一方面，由于沿海发达地区实行产业发展升级和城乡一体化方针，劳动力向非农产业大量转移，农村劳动力结构发生了很大变化，务农劳动力正在不断减少，而且劳动力的素质远不能适应农业现代化、家庭农场经营的需要。一方面，由于长期以来社会人才观、职业观的偏颇，土生土长的农村年轻人“轻农、去农、离农”现象严重已是不争的事实，导致了老年人与外来导入人口成为沿海发达城市市郊农业一线的绝对主力，而且还出现青黄不接的趋势。另一方面，不少农民只会按老经验生产和经营，明显缺乏农业现代化目标下新型职业农民的经营方法与经营技能。由此可见，可持续的教育培育新型职业农民，是都市型现代农业发展实现减员增效的重要保证，也是沿海发达地区农业现代化创新发展的有益探索。

在社会转型时期，新型职业农民谁来培养？如何培养？2013年以来，国

家教育部和农业部联合启动了新型职业农民培育重大课题研究，把建立和完善新型职业农民培育的职业教育与继续教育作为主要任务，在加快发展新型职业农民高中等职业教育的同时，要求以农村实用人才、带头人和农村生产经营型人才为重点，每年培养农村实用人才100万人，努力实现2020年农村

实用人才总量达到1800万人。［2］从目前上海各郊区的客观实际看，开放大学郊区基层分校及下属成人学校对于培育新型职业农民不可或缺，成为最接农村、接农民地气的综合性、多功能教育机构，应当成为新型职业农民教育培育的重要载体。

一、上海市郊新型职业农民教育培育的实践探索

（一）加强组织领导，注重统筹协调。上海市郊各区委区政府将新型职业农民培育作为转型发展过程中新农村建设与沿海城乡统筹发展总体规划的重要组成部分，列为政府“实事项目”工程。要求各区教育局与各区农委联合建立职业农民培育工作领导小组，出台《上海郊区职业农民培育工作实施细则》与《上海郊区实施职业农民培育项目管理工作的意见》，明确机制，落实责任，整合资源，要求各区农委与区开放大学基层分校及下属各成人学校对接，确保教育培育工作有序、有效、有力实施，要求各区人保局把职业农民培育及促进就业工作纳入政府补贴项目中，根据上海沿海城市都市型现代农业的发展要求，着力培育农业专业技术人才和专业化队伍，要求以开放大学基层分校及下属各成人学校为主要载体，直面农村产业结构调整对新型职业农民的实际需求、农业生产经营方式转变对最基层新型农民的实际需求、现代农业项目建设对新型职业农民的实际需求，并加强对开放大学郊区基层分校新型职业农民教育培育工作的业务指导与管理评估。

（二）完善教育培育网络，注重培育平台建设。结合学习型农村建设，

在构建郊区开放大学基层分校、开放大学下属成人学校、“三校一堂”（村民学校、市民学校、职工学校、农民宅基课堂）全覆盖网络的同时，构建“1+N+X”新型职业农民教育培育资源联盟。（即1所开放大学基层分校、N指各区下辖农业对口镇成人学校、X指遍布农村的村民学校和宅基课堂）资源联盟注重加强各级培育基地的基础能力建设，各街镇成人学校始终坚持“面向当地、服务当地”的办学宗旨，与辖区内各农科院及农委联合，培养农村经济管理、农村公共管理、农业机械、农业植保、动物医药等