我国海警局侦查权的法律规制研究.docx

摘要：

海洋权益的保护随着海洋事业的快速发展变得尤为重要，赋予海警局侦查权，对海上维权执法，参与国际合作，维护海洋权益具有重要意义。但由于我国海洋法律建设起步晚，执法人才欠缺，监督机制存在缺陷，法律体系不健全等困境制约了海警局海上维权执法，不利于海洋权益的维护。因此，我们需要学习借鉴一些发达国家建设海警部队的经验，从建立健全海洋法律体系，加强海警执法人才培养，完善监督机制等方面入手，从而确保中国海警部队维权执法工作的开展，维护我国海洋权益。

关键词：中国海警局侦查权海洋法律制度体系

海警侦查权是指中国海警部门对管辖海域范围内案件的侦查权限，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下称《刑事诉讼法》）《中华人民共和国海警法》（以下称《海警法》）之规定，中国海警局海上侦查权的主体地位得以明确。2018年7月，中国海警部队正式转隶为武警部队，不再属于公安机关，独立履行海上侦查职权。目前在海警行使侦查权的背景下，我国涉海刑事案件的受理和侦查权限深受国家政策、法律法规等方面的影响。致使海警局在行使侦查职权时受到阻碍。与刑事司法衔接不明和法律制度存在缺陷，海域管辖权存在困境，缺乏专业型人才影响以及监督机制不足等问题。因此，本文将从以上几个方面探讨海警行使刑事侦查权的困境，并提出完善建议。

海警局侦查权之概述

为落实十九大和十九届三中全会会议精神，根据两改方案《机构改革方案》和《武警部队改革实施方案》，成立中国海警局，武警部队统一领导指挥海警队伍，中国海警局在我国管辖海域范围内依法进行海上维权执法活动，海警局履行海上侦查职能的作用得以进一步推进，也更进一步承认其在涉海案件的主体资格。特别是《决定》《全国人大常务委员会关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》之中规定了中国海警局的任务是进行海洋安全和秩序的维护，海上执法相关权限同公安机关，执法相关权限需遵守法律法规的规定REF_Ref24095\r\h[1]。《海警法》颁布，明确海警局侦查主体资格，为海警局执法提供法律依据。

《机构改革方案》和《武警部队改革实施方案》

《全国人大常务委员会关于中国海警局行使海上维权执法职权的决定》

、海警局侦查权的背景

作为海洋大国，我国海洋事业发展意识淡薄，重视不足，缺乏海洋权益保护意识以及海上执法机构整合后内外情况复杂，二次执法或执法漏洞现象频发REF_Ref25022\r\h[2]。为实现海洋治理，海洋发展新蓝图，对海上执法机构进行整合，国家海洋局进行重组，成立中国海警局，实现执法力量的统一，提升海洋综合实力，这是大势所趋，更是民心所向。2018年，在党中央的统一部署下，中国海警局正式转隶为武警部队。海上刑事案件侦查的程序在《海警法》中设专章规定，这是我国首次以立法形式进行规定海警机构侦查权的行使REF_Ref25098\r\h[3]。

、海警局侦查权定义内涵

定义

2018年《刑事诉讼法》修正案以及《刑诉法》第三百零八条明确，在管辖海域内，海上刑事案件的侦查权由中国海警局行使，案件侦查手段、职责和权限与公安机关相同，同时遵守《刑诉法》规定，受《刑诉法》约束。

内涵

公安机关、检察机关、国家安全机关、军队保卫部门、监狱和中国海警局，是我国《刑诉法》所规定的的侦查主体，对前5个侦查主体均使用统一的称谓，不会在日常使用和侦查实务中存在歧义，产生认识偏差，且后三者在同一条的文字表述毫无二致，故此处的中国海警局应是统称。此外，《决定》作了表述，海警队伍划归武警部队，成立中国人民武装部队海警总队，称中国海警局，因此，海警队伍军事特征更为显著，并采取从上至下管理模式，行使中国海警事权。

案件管辖范围

根据2020年两高、中国海警局联合下发《通知》《关于海上刑事案件管辖等有关问题的通知》(海警〔2020〕1号)，我国海警局案件管辖范围包括：

《关于海上刑事案件管辖等有关问题的通知》(海警〔2020〕1号)

、侦查权的性质

侦查权的性质，准确认识和界定侦查权本质属性，应结合历史发展加以考察，漫长而复杂的发展过程是任何法律制度的特点。侦查权具有国家权力的一般特征，其具体配置和发展变化体现了刑事司法权遵循权力制衡的基本规律，权力运行受法律支配和调整。侦查权是刑事案件中必不可少的一项权利，司法权的基本特征在刑事司法活动中必然有所体现，但将其归为司法权是机械的、僵化的。因此，将侦查权划归行政权的同时要明确其和普通意义上的行政权之间的差别。

、海上侦查权的意义

1、科学配置执法办案资源

海上环境的特殊使执法需要大量的警力、资源和设备参与，故执法人员的素质，专业化程度，海警组织模式都会影响执法效益。一个拥有海岸线的行政区域，不同的海上执法力量会分置侦查力量和行政执法，而执法力量割裂，会对执法效率产生直接的影响。因此，考虑现实需要，赋予海警局侦查权