论如何降低农民工市民化成本.doc

论如何降低农民工市民化成本 摘 要：农民工占据我国劳动人民的一大部分，越来越多的农民涌入城市追求更高层次的生活，因此农民工市民化成本问题日益受到人们的重视。城乡发展不平衡，收入差距大，都增大了农民工市民化的成本，政府和农民工都感受到这是巨大的负担，因此如何降低农民工市民化成本成为一个亟待解决的问题。 关键词：新生代农民工 市民化 降低成本 2013年12月，中央城镇化工作会议提出的推进城镇化主要任务中，第一就是要农业转移人口市民化，解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。同时全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。 关于农民工的具体数量规模,由于统计口径的差异,并没有权威发布的准确数据。根据国家统计局《2011年中国国民经济和社会发展统计公报》的数据, 2011年,中国人户分离半年以上的流动人口(不包括市辖区内人户分离的人口) 2. 3亿人;而从国家计生委的《中国流动人口发展报告2010》可知,2009年,中国流动人口约2. 11亿人;再根据国家统计局农村司《2009年农民工监测调查报告》, 2009年度外出农民工14533万人,由此可以得出, 2011年,中国农民工的数量大约为15841万人,可见农民工群体构成了流动人口的主力,占2/3强,农民工群体更是占到了当年全国13. 47亿人口总数的11. 8%。2011年以常住人口统计的中国城市化率为51. 3%,若在城市常住人口中除去农民工,以户籍统计,中国的城市化率只有不到40%,中国城市化水平“缩水”很多。据不完全统计2011年、2012年、2013年城镇人口的增长率分别为3.03%、2.98%、2.93%，城镇化增长率在逐年下降，究其原因为以下几点：①农民工工资收入较低和城市物价居高不下，阻碍其在城市长期稳定生活。②农民工们举家进城的门槛是那样的高，住房、教育、医疗是一个个拦路虎，一般的农民工家庭难以跨越。③受教育程度和职业技能水平相对较低，阻碍其在城市长期稳定就业。④情感和精神的需求得不到满足，成为其融入城市的心理障碍。 总的来说即农民工认为在转化为市民的过程中需要付出的成本太高，超出自身可以承受的范围。 国务院发展研究中心的《农民工市民化的成本测算》课题报告称，“农民工市民化是指务工经商的农民工在打工地定居并最终融入城市公共服务体系，转变为当地市民，这是一个长期的过程。”城市化不是简单地让农民迁移到城市,而是让迁移到城市的农民落地生根,享受到基本的教育、住房、医疗、社会保障等公共品,进而过渡到市民的生活方式,融入当地社会。要让农民工逐步淡化与农村的联系,就要加快农民工融入城市社会的步伐。 “农民工市民化的成本是指实现农民工在城镇定居所需要的各项经济投入，也即要让农民工享有与本地市民相同的各项权利和公共服务所需的公共投入”。由此可见，这里所说的“农民工市民化的成本”是需政府埋单的支出，而不是农民工在城市里的日常生活消费。 那么农民工市民化的成本有多高？2005年，中国科学院估计每进入城市一个人，需“公共支付成本”约为1.5万元。2006年，建设部调研组称，每新增一个城市人口需要增加市政公用设施配套费，小城市为2万元，中等城市为3万元，大城市为6万元，特大城市为10万元(不含运行和管理成本)。2009年东部沿海地区第一代农民工与第二代农民工市民化的社会成本分别约为10万元与9万元，内陆地区的第一代农民工与第二代农民工市民化的社会成本分别约为6万元与5万元。2010年中国发展研究基金会认为中国当前农民工市民化的平均成本在10万元左右。国务院发展研究中心的《农民工市民化的成本测算》课题报告指出，推动城镇化，一个农民工市民化的成本为8万元。 这个数字是如何推算而来的呢？根据基本公共服务的内容，我们测算时主要包括六项成本：1、农民工随迁子女教育成本。2、医疗保障成本。3、养老保险成本。4、民政部门的其他社会保障支出。5、社会管理费用。6、保障性住房支出。其他还有一些公共服务的内容，但这六个方面是最主要的组成部分。” 一个农民工市民化的成本为8万元，我国农民工总量2亿6894万人，故农民工市民化总成本为21亿5152万。如何降低农民工市民化成为成为一个亟待解决的问题。 农民工市民化成本的支出是一个长期的过程，并不是需要一次性投入，而是伴随着农民工市民化的过程。 短期来看，义务教育和保障性住房是主要支出，远期来看，养老保险补贴是主要支出。其中义务教育和保障性住房的支出占总成本的1/3左右，养老保险补贴约占总成本的40%-50%，但养老保险补贴受养老金支出政策的影响很大。 调查显示，在“您准备在这座城市继续住多长时间”一题中，61.95%的农民工选择“能待多久就待多久”，31.09%的农民工选择“如果可能就在这儿安家住下去”，还有6.96%的农民