从单要素减量到系统化推进——《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案》解读.pdf

深度33

从单要素减量到系统化推进

——《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治

实施方案》解读*

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摘 要 《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案》（以下简称《方案》）近日由农业

农村部办公厅印发。本文从《方案》的重要意义、全新内涵、核心内容、保障措施等方面，对《方案》进行解读，为2025年实

现在先行区率先建成一批整建制全要素全链条推进农业面源污染防治基地、创新综合防治机制、引领带动区域农业绿色发展水平

整体提升的目标提供助力。

关键词 农业绿色发展先行区；农业绿色发展；农业面源污染；综合防治

■文/刘静金书秦吴志旻

“十三五”以来，我国农业绿色件—中共中央、国务院《关于落实推动农业绿色发展实现深刻系统

发展取得长足进步，化肥农药减量增发展新理念加快农业现代化实现全面性变革的必然选择

效成效明显[1]，农业废弃物资源化利用小康目标的若干意见》等政策文件连资源紧张、环境污染等矛盾在

率稳步提升[2]，农业绿色主体初具规续对推进农业绿色发展提出要求[6]。农业生产中日益突出[7-8]，粗放的农

模[3]。为贯彻落实《中共中央国务院2017年，习近平总书记在审议《关于业生产方式已经难以为继[9]，必须转

关于做好二〇二三年全面推进乡村振创新体制机制推进农业绿色发展的意变发展思路，通过发展理念、方式和

兴重点工作的意见》部署，加快推进见》时提出，推进农业绿色发展是农路径的系统性变革适应农业绿色发

农业发展全面绿色转型，农业农村部业发展观的一场深刻革命，由此奠定展道路。《方案》在现有建设农业绿

印发了《国家农业绿色发展先行区整了“农业绿色发展”在官方话语体系色发展先行区政策文件的基础上，创

建制全要素全链条推进农业面源污染中的主流地位，“国家农业可持续发造性地提出要以“整建制”“全要

综合防治实施方案》（以下简称《方展试验示范区”也逐步更名为“国家素”“全链条”的系统性思维推进农

案》），让2025年探索形成农业面源污农业绿色发展先行区（以下简称‘先业面源污染综合防治。《方案》要求

染综合防治整体解决方案、示范带动行区’）” 。截至2023年，农业农先行区以系统设计和统筹推进为原

农业发展全面绿色转型有规可循。村部会同国家发展改革委、财政部等则，提升农业面源污染综合防治的系

部门已创建128个国家级先行区，引