镇建制镇示范试点工作实施方案.docx

镇建制镇示范试点工作实施方案 编制单位：***县人民政府 目 录 第一章?基本概况……………………………………………?1 第二章 指导原则……………………………………………?5 第三章 目标步骤……………………………………………?7 第四章?任务路径……………………………………………?9 第五章?配套改革……………………………………………21 第六章 保障措施……………………………………………30 附件……………………………………………………………34 第一章 基本概况 一、***镇概况 ***镇位于山东省***市***县东南部，镇驻地距县城15公里，是***县的南大门，济广高速公路贯穿全境；日兰高速公路和德商公路在镇区交汇，并设有互通立交道口；南距新石铁路12公里，西距京九铁路18公里，东距济宁水运码头60公里，具有良好的区位和交通条件。镇域面积117平方公里，耕地8.7万亩，辖46个行政村，5.6万人。***镇产业发展突飞猛进，社会事业兴旺发达，人民群众安居乐业。近年来，该镇先后被列为第三批全国发展改革试点镇、全国重点镇、山东省百镇建设示范行动示范镇、山东省生态文明镇、***市重点镇和全国建制镇示范试点镇。 二、试点基础 （一）***镇示范试点基础坚实 ***镇是全国发展改革试点镇、全国重点镇、山东省百镇建设示范行动示范镇、***市重点镇，自2012年以来，***镇紧抓改革机遇，结合上级提供的各项优惠政策，以城镇改革试点为总抓手，紧紧围绕转型发展主线，充分发挥主动性和创造性，全力推进各项工作落实，全镇经济社会保持了良好发展态势，也为下一步的建制镇示范试点工作奠定了较好的基础条件。 在规划编制方面，高标准完成了《***镇总体规划（2012-2030）》和《***镇区控制性详细规划（2012-2030）》，对3个农村新型社区和绿化、道路、雨污管网进行了专项规划，对煤炭化工园区进行了产业规划修编。***镇发展方向和布局明确，规划体系已初步完备。在城镇功能方面，***镇镇区基础设施完善，镇区道路已形成4纵6横的整体框架；垃圾中转站、污水处理厂、社区污水处理站，雨污排水管网，供电、供水、供热、供气设施日趋完善；镇区的教育、医疗、养老等公共服务设施条件较为完备，公共服务能力逐年提升。在人口集聚方面，***镇人口集聚潜力巨大，随着***镇镇区设施完善和承载能力的增强、循环产业示范园区的建设以及园区村庄搬迁项目的推进，大量工业及其配套服务业就业人口，将成为***镇人口增长的主要来源。在体制改革方面，***镇积极推进了户籍改革，完善了农村产权制度，强化了城镇管理体制，建立健全了与小城镇建设管理相适应的体制机制，积累了体制改革经验。 （二）***镇示范试点动力强劲 在政策支持方面，国家级发展改革试点镇、全国重点镇、山东省百镇建设示范镇意味着***镇在建设小城市、拓展城镇空间、增强经济实力、扩权强镇、保障用地、扩大财权、资金金融支持等方面拥有非试点镇无可比拟的优惠和鼓励政策。这些均为***开展建制镇示范试点提供强大的政策支持。在产业支撑方面，***镇自身还拥有较好的产业发展条件。农业上，积极实施了多项农业综合开发项目、土地整理项目，农业基础设施完善，特色蔬菜种植产业突出，以于官屯村为首的蔬菜大棚已达到100家。土地集约化经营初有成效，目前***镇依法流转土地8000亩，农民专业合作社发展到170家，农业产业化规模企业12家。工业上，规划16平方公里的精细化工循环经济示范园位于镇区，利用精细化工园区区位优势和资源优势，***镇大力发展循环经济，煤化工产业集群初步形成。园区基础设施建设基本完善，产业已初具规模，入园企业已达16家，目前园区已完成固投134亿元，实现产值58亿元。第三产业上，依托区位优势和产业基础，***镇商贸物流业和新兴服务业正在不断蓬勃壮大。目前***镇已有洪达和富海为首的物流公司五家，文化路商贸城已基本建成。良好的产业发展条件，赋予了***较高的财政收入能力和人均纯收入水平。2014年***镇实现地方财政收入5181.9万元，农民人均纯收入突破1万元。在群众意愿方面，通过调研、座谈、舆情梳理和归纳结果显示，当地居民迫切希望通过改革试点，共享发展成果，改善居住生活条件，缩小贫富差距，推进城乡一体化发展。当地群众对改革试点的迫切愿望与鲜明支持，将成为***镇积极改革试点，破解发展阻力的最强大支撑。 （三）***镇示范试点经验适合推广 ***镇的发展模式从属平原+综合开发型的复合发展模式，在全国建制镇层面具有较强代表性和普遍性，一是镇区人口较少，农村人口比重大；二是工业发展有了一定的基础，产城融合不够；三是一二三产业比例不合理，第三产业比重较小；四是城镇功能已具雏形，但是与城市相比差距较大；五是镇区发展较快，村庄发展缓慢，一体化水平较