河北省农村三资管理操作手册最新版.docx

?一、引言

农村集体资金、资产、资源（以下简称三资）管理是农村基层党风廉政建设的重要内容，对于维护农村集体经济组织和农民群众的利益，促进农村经济社会发展具有重要意义。本操作手册依据国家相关法律法规和政策规定，结合河北省农村实际情况编写，旨在为全省农村三资管理工作提供规范、统一的操作指南，确保三资管理工作依法依规、公开透明、规范有序进行。

二、农村三资管理的基本原则

1.依法依规原则

严格遵守国家法律法规和农村集体资产管理的相关政策，确保三资管理工作合法合规。

2.民主公开原则

充分发扬民主，保障农民群众对三资管理的知情权、参与权、决策权和监督权，实行民主管理、民主监督，做到公开、公平、公正。

3.规范操作原则

建立健全三资管理制度，明确操作流程，规范管理行为，确保三资管理各个环节严谨规范。

4.保值增值原则

加强对三资的运营管理，提高资产利用效率，实现集体资产保值增值，促进农村集体经济发展。

三、农村三资的范围及分类

1.资金

农村集体资金包括：村集体的现金、银行存款、有价证券、应收款项、应付款项、内部往来等。

2.资产

农村集体资产包括：

-经营性资产：如村办企业、集体经营的商铺、厂房、果园、养殖场等。

-非经营性资产：如办公用房、学校、医院、文化设施等。

-资源性资产：如集体所有的土地、林地、草地、水域、滩涂等。

3.资源

农村集体资源是指法律规定属于集体所有的自然资源，主要包括土地、林地、草地、水域、滩涂等。

四、农村三资管理的组织架构及职责

1.农村集体经济组织

农村集体经济组织是农村三资管理的主体，负责三资的日常管理工作。其主要职责包括：

-制定和执行三资管理制度。

-组织开展三资清查、登记、评估等工作。

-负责三资的经营、处置和收益分配。

-定期向成员公布三资管理情况，接受成员监督。

2.村民委员会

村民委员会协助农村集体经济组织做好三资管理工作，主要职责包括：

-宣传、贯彻有关三资管理的法律法规和政策。

-组织村民参与三资管理的民主决策和民主监督。

-协助集体经济组织进行三资清查、登记等工作。

3.乡镇农村经营管理部门

乡镇农村经营管理部门负责本辖区内农村三资管理的指导、监督和服务工作，主要职责包括：

-贯彻执行农村三资管理的法律法规和政策。

-指导农村集体经济组织建立健全三资管理制度。

-监督检查农村三资管理情况，纠正违规行为。

-开展农村三资管理培训和宣传工作。

4.县级农村经营管理部门

县级农村经营管理部门负责全县农村三资管理的指导、监督和服务工作，主要职责包括：

-制定全县农村三资管理的政策措施和规章制度。

-组织开展农村三资管理工作的考核评价。

-指导和监督乡镇农村经营管理部门的工作。

-受理和查处农村三资管理中的投诉举报案件。

五、农村三资管理的具体操作流程

资金管理

1.收入管理

-收入范围：农村集体资金收入包括发包及上交收入、集体统一经营收入、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款、捐赠收入等。

-收款票据：统一使用河北省农村集体经济组织收款收据，严禁使用自制票据或白条收款。

-收款登记：收到款项后，必须及时开具收款收据，并进行详细登记，注明收款日期、来源、金额、交款人等信息。

-款项缴存：收款当日或最迟次日，必须将款项足额缴存到农村集体资金账户，严禁坐收坐支。

2.支出管理

-支出审批：建立健全支出审批制度，明确审批权限和审批流程。一般支出由村集体经济组织负责人审批；重大支出需经村民会议或村民代表会议讨论通过，并报乡镇农村经营管理部门备案。

-支出票据：支出必须取得合法有效的票据，严禁白条入账。原始票据必须具备凭证名称、填制日期、填制单位或填制人姓名、经办人员签名或盖章、接受单位名称、经济业务内容、数量、单价、金额等内容。

-报账程序：报账员定期将审核无误的原始凭证整理好，填写报账审批单，报村集体经济组织负责人审批后，到乡镇农村经营管理部门报账。乡镇农村经营管理部门对报账凭证进行审核，审核通过后予以报账，并进行账务处理。

3.现金管理

-库存限额：严格控制现金库存限额，一般不超过村集体3-5天的日常零星开支所需现金。

-现金