精品检察机关诉讼监督制度的完善.pdf

第 17卷第 3期 国家检察官学院学报 Vo l. 17 No. 3 2009年 6月 　　　　　　　　　Jou rnal of N ational Pro secutors Co llege　　　　　　　　　 Jun. 2009 检察机关诉讼监督制度的完善 陈国庆 　石献智 (最高人民检察院　法律政策研究室 ,北京 　100726) 　　摘 　要 :人民检察院的诉讼监督工作虽然取得了很大成绩 ,但还存在一些问题 ,必须在坚持正确指导思想和遵循科 学工作原则的基础上完善我国检察机关诉讼监督制度 。具体而言 ,应当加强对刑事立案环节 、侦查环节 、审判环节 、刑罚 执行和监管活动 、民事审判活动和行政诉讼活动 、检察机关办理 自侦案件环节的监督力度 。并进一步完善诉讼监督机 制 ,强化诉讼监督措施 , 以更好地发挥检察机关的法律监督职能 。 　　关键词 :诉讼监督 　　监督机制 　　监督措施 　　中图分类号 : D92634　　　　　文献标识码 : A 　　　　　文章编号 : 1004 9428 (2009) 030022 08 长期以来 ,全国各级检察机关忠实履行宪法和法律赋予的职责 ,积极开展对刑事诉讼 、民事审判 、行 政诉讼活动的法律监督工作 ,为确保司法公正 、促进社会和谐作出了重要贡献 。在新形势下 ,检察机关 如何更好地发挥法律监督职能 ,加强对诉讼活动的法律监督 ,值得我们深入研究和思考 。 一 、诉讼监督的界定及加强诉讼监督的意义 关于 “诉讼监督 ”的界定 ,在理论上存在两种不同的认识 。一种观点认为 ,检察机关是法律监督机 关 ,所行使的职权是法律监督权 ,因此对检察机关在刑事诉讼中的审查批捕 、审查起诉 、职务犯罪侦查活 动以及对侦查 、审判 、刑罚执行和监管活动是否合法进行的监督活动等都是诉讼监督 。另一种观点认 为 ,诉讼监督应当仅指检察机关依法对侦查 、审判 、刑罚执行和监管活动是否合法进行的监督 ,包括刑事 立案监督 、侦查监督 、审判监督 、刑罚执行和监管活动监督以及民事审判监督 、行政诉讼监督等 ,也包括 通过批捕 、起诉 、侦查诉讼中的职务犯罪等工作对诉讼活动实行的监督 ,但不包括审查逮捕 、审查起诉工 作本身 ,也不包括对诉讼活动之外实施的职务犯罪的侦查 。在检察机关的工作实践以及检察理论研究 中 , “诉讼监督 ”通常都是在后一种意义上使用的 ,下文的讨论也基于这一理解而展开 。 人民检察院是国家的法律监督机关 。对诉讼活动实行法律监督 ,是宪法和法律赋予人民检察院的 重要职责 ,是我国社会主义司法制度 、检察制度的重要特色 ,是人民检察院法律监督性质和职能的重要 体现 。当前 ,诉讼活动中执法不严 、司法不公的问题还比较突出 ,司法领域的职务犯罪时有发生 ,极大地 损害了社会主义法制的统一 、尊严和权威 ,人民群众反映强烈 。人民检察院的诉讼监督工作虽然取得了 很大成绩 ,但还存在力度不够 、能力不强 、质量 、效率 、效果有待提高等问题 ,诉讼监督的法律程序不够完 备 ,诉讼监督的外部环境和保障机制还有待进一步改善 。在发展社会主义民主 、建设社会主义法治国家 的新的历史条件下 ,社会各界对执法 、司法公正的要求越来越迫切 ,人民检察院加强诉讼监督 、维护执法 司法公正的任务越来越艰巨。胡锦涛总书记强调 : “要把维护社会公平正义作为政法工作的生命线 。” “要进一步规范司法行为 ,完善对司法权行使的监督机制 ,加强对诉讼活动的法律监督 ,切实解决执法 不严 、司法不公的问题 。”宪法确立人民检察院为法律监督机关 ,意味着保障法律正确实施 、维护法制的 统一是检察机关的法定职责和神圣使命 。全面加强人民检察院对诉讼活动的法律监督 ,是党中央的明 作者简介 :陈国庆 ,最高人民检察院法律政策研究室主任 ,检察委员会委员;石献智 ,最高人民检察院法律政策研究室副处长 。 ·22 · © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 检察机关诉讼监督制度的完善 确要求和人民群众的迫切愿望 ,也是宪法和法律对检察机关的要求 ,对