21世纪我国高等教育管理体制改革的走向.pdf

2003年3月 三峡大学学报(人文社会科学版) Mar．2o03 第25卷 第2期 Journal of China Three Gorges University(HumanitiesSocial Sciences) Vo1．25 No．2 21世纪我国高等教育管理体制改革的走向 蔡克勇 (教育部 专家咨询委员会，北京 100816) 摘 要：根据我国经济、政治体制改革和教育自身发展的要求以及世界高等教育改革发展趋势，具体阐述 了2l世纪我国高等教育管理体制改革的基本走向，即在促进合并院校实现学科融合，优化资源配置；加强院校 合作办学，实现优势互补，资源共享；扩大高等学校办学自主权；加强省级政府统筹决策权；加强校企合作；转变 政府职能，加强宏观调控；优化结构，引导院校正确定位，办出特色等几个主要方面要继续深化与扩展。 关键词：高等教育； 管理体制； 改革；走向 中图分类号：G 649．21 文献标识码：A 文章编号：1009—1769(2003)O2—0018—08 在20世纪90年代，我国高等教育管理体制改革， 能够具有多样性”，为此高等教育体制必须形成以下 虽然已经取得了突破性的进展，但继续深化改革的任 的核心特征：充足的办学自主权，同时接受政府的指 务仍然十分繁重。这是因为我国社会主义市场经济 导与监督；明确的层次区分——给予高等教育机构以 体制仍在建立、健全之中；政治体制、政府职能的转 足够的空间发挥其各自的特长并服务于不同的需求； 变，也都在继续深化之中。 在竞争的同时进行合作；日益开放——鼓励高等教育 江泽民同志《在庆祝北京师范大学建校一百周年 机构的知识共享并且加强与社会对话的能力。(《世 大会上的讲话》又从教育创新的角度论述了继续进行 界教育信 ~))2001年第8期)这个《报告》分析的虽然 体制改革的重要性。他说：“我们要继续坚定不移地 是发展中国家高等教育体制改革的焦点和核心特征， 实施科教兴国战略，不断培养大批合格的有中国特色 但这些也是反映世界高等教育改革的总趋势。 社会主义的建设者，不断造就大批具有丰富创新能力 纵观我国经济、政治体制改革和教育自身发展的 的高素质人才，不断提高全民族的思想道德素质和科 要求以及世界高等教育改革的发展趋势，21世纪我国 学文化素质。”“要完成这一历史任务，必须不断推进 高等教育管理体制改革将围绕下列几个主要方面继 教育创新。”而“进行教育创新，关键是通过深化改革 续深化与扩展。 不断健全和完善与社会主义现代化建设要求相适应 的教育体制。”(人民日报，2002—09—09．) 一 、 继续促进合并院校实现学科融合，优 从更广泛的意义上讲，当今世界正处于变革的过 化资源配置 程当中，高等教育体制改革是一个世界性的课题。 世界银行和联合国教科文组织于1998年合作成 几所院校在自愿互利的基础上进行合并，这是我 立了一个包括美国、日本、南非、巴基斯坦、印度、法 国近年来高等教育办学和管理体制改革的一项具有 国、智利等13个国家的前教育部长，大学校长和教授 战略意义的举措，并已取得了突破性的进展。1993年 组成的专家组，探讨未来发展中国家高等教育问题。 以来，先后有708所院校合并组建为302所多科性或 经过两年的研究，专家组于2000年6月发表题为《发 综合性的高等学校。这样大规模地进行合并调整，在 展中国家的高等教育：危机与前景》的报告。报告力 我国教育发展史上是空前的，在世界教育史上也是绝 图从公共政策决策者和国际社会的角度，提出21世 无仅有的。院校合并不是我们首创，不过这样大的规 纪发展中国家高等教育发展的前景。《报告》指出： 模，却是在世界上产生了不小的影响。但是，应该看 “体制是焦点”，应该“使发展中国家的高等教育体制 到，绝大部分的合并院校都是在最近几年里完成组建 收稿日期：2002—10—22 作者简介：蔡克勇(1936一)，男，海南万宁人，教育部专家咨询委员会副主任，教授，博士生导师，主要从事高等教育研究。 l8