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论文：农村土地流转问题研究 摘要：【研究目的】在加强土地经营权流转日益成为农村改革和发展重要课题的背景下，分析如何促进农村土地经营权合理流转。【方法】通过文献资料搜集，采用调研、经验总结等方法对农村土地经营权流转进行深入分析。【结果】尽管土地经营权流转对于农村经济的发展和产业结构优化具有重要的推动作用，但由于各种主客观因素的作用，目前中国土地经营权的顺利流转仍面临很多障碍。应做好宣传工作，调动基层干部群众进行土地流转的积极性，进而建立健全农地流转的市场机制和正确发挥政府作用来促进农村土地经营权流转。【结论】只有充分发挥市场机制的作用和政府方面的服务保障，实现农村服务业的发展创新，才能促进土地经营权的合理流转和农村经济的发展。 1.导言 土地是一种宝贵的稀缺资源,而土地流转是我国继家庭联产承包责任制以来又一次自发性的制度变迁。究其产生的原因,很多专家从各个角度提出了自己的看法。一些学者认为,中国农村实行的家庭联产承包责任制造成了土地零散分割,农户经营规模小,无法实现土地的规模效益和集约化经营,迫切需要土地进行有序流转。也有学者认为,农村大量富余劳动力跨地区流动,土地经营收入不高,加上地方政府的直接推动,加快了土地流转规模的扩大。还有学者认为,由于农户分散经营和规模化经营之间的效益差异及从事农业生产和从事非农业产业的收入差异,农地使用权出现了实现流转的内在动力;同时土地流转制度的形成也是一种制度变迁的结果。这些观点从不同角度分析了我国农地流转产生的原因。从这些原因可以看出,农地流转是实现农地规模化、集约化和产业化发展的前提,对土地资源的优化配置利用效率的提高及农民增收和农村经济发展具有重大作用但目前受管理制度和社会发展等方面因素制约,大部分地区农地流转速度很慢。虽然到2008年,中国农地流转总面积超过1亿亩,已占全国承包耕地总面积的8.6%,中国土地流转仍处于一个较低的水平。因此,深入剖析限制农地流转的各种因素,对加快我国农地流转具有重要意义。 2.农村土地流转概述与方式介绍 2.1概述 农村土地流转包括农村土地集体所有权和土地使用权的流转，其中国家征收集体的土地是农村土地所有权流转的唯一方式，而土地使用权的流转则有多种方式。本文仅探讨农民土地使用权流转的相关问题。 2007年10月1日起 施行的《物权法》赋予了农民长期而有保障的土地使用权，以法定形式确立了我国农民土地使用权的物权性质。土地使用权作为一种物权是对农民使用的土地要素内含的各种财产权利的度量，包含对土地的排他占有、使用和收益的完整权能和有条件的土地处分权，具有法律保护功能、利益获取功能和约束功能。这将有利于解决承包制下农地产权不清问题，清晰化农民的土地流转权益归属，促成农地规范流转和规模经营，有利于形成土地经营者的稳定预期，具有显著的增收绩效。 2.2方式介绍 集体可将本集体的土地以出让、入股、出租、联营、抵押等形式将土地使用权在一级市场中进行交易；通过一级地产市场交易后的地产，可将地产使用权在二级市场中进行转包、转让、入股、出租、联营、抵押、继承、赠予、互换等形式的交易。在农村土地流转的实践中(多指二级市场)，大多采用转包、入股、转让、出租等形式。地产使用权转包是指原承包人将承包的土地转包给新受包人，土地转包后由受包人继续享受和履行承包合同规定的权利、义务，并向转包人提供一定数量的转包费。农村地产入股就是以土地使用权为入股内容，与其他要素一起入股，实行农村地产股份合作经济。转让是指集体土地使用权人将自己享有的土地使用权的再转移。土地使用权租赁是指地产使用权人将地产租赁给其他公民、法人使用，承租人向出租人支付租金。 3.农地流转中的限制因素 3.1 农民认识层面 受传统观念的影响,一些农户即使在农田不愿种的情况下,也不愿转出其承包的土地或者将土地长期租赁出去,而是把农田当作“保命田”,担心放弃种植或出租土地,生活将无法保障。由于将农田作为应对从事不稳定的非农产业带来的风险保障,因此,大部分农户不愿意进行土地流转。 同时,在现有农地转用中,尤其在征地中,虽然我国相关法律法规将被征地的对象(农民)和征地者(国家)作为平等的主体,但是,实际中,农民还是处于一种被动和弱势的位置,主要表现在: (1)被征地的农民通常文化素质、知识技能相对较低,缺乏必要的组织谈判能力,在与其他利益群体的博弈中往往处于弱势地位,对地方政府的决策和制度安排没有发言权和表达合理诉求的有效途径; (2)长期形成的小农经济的孤立性和分散性,使得农民内部形成统一意见的交易成本较高; (3)由于居住的分散性、生产方式的落后性、社会交往与联系的局限性、思想观念的保守性等,使得农民对土地权利的要求和争取意识不强,只是决策的服从者和执行者,造成农民缺乏主体意识,使得农民在市场谈判中处于被