013提高后评价时效性的机制研究(中油测井).doc

提高后评价时效性的机制研究 Mechanism about Improving on Post Evaluation Timeliness 任海军 王 峰 付小梅 卢宗林 （中国石油集团测井有限公司长庆事业部） 摘 要：本文结合集团公司的实际情况，对提高后评价时效性的机制进行了简单的探讨，以促后评价工作水平的逐步提高和推广。 关键词：后评价 机制 时效性 共享 培训 Abstract：In the paper, appraisal Mechanism about improving on post evaluation timeliness are briefly reviewed with CNPC actual statues for the purpose of gradual improvement and proper application of post evaluation。 Key words： post evaluation ， Mechanism， timeliness， share， training 0引言 虽然我国从20世纪80年代就引进项目后评价管理理论并进行推广，但是在“拍脑袋决策，拍胸脯保证，拍屁股走人”等投资决策的影响下，使得后评价工作开展步履维艰，进展缓慢。但是随着科学决策，精细管理的不断加强，到了21世纪，项目后评价又进入管理者的视线，中国石油天然气集团公司（以下简称：集团公司）也先后出台了《中国石油天然气集团公司建设项目后评估管理暂行办法》[中油计字[2003]515号]和《中国石油天然气集团公司固定资产投资项目后评价管理办法》[中油计字[2006]735号]等政策，对项目后评价工作提出了明确要求和规范管理流程。随着集团公司这些办法的出台，项目可行性研究和后评价工作得以顺利开展，成绩喜人。但是项目的后评价工作整体开展不如可行性研究工作顺利，分析其主要原因主要有：第一，可行性报告是取得投资的必要条件，而后评价机制没有完善；第二、可行性报告在人力、财力、物力等方面全面保障，可进入项目费用，而后评价在这方面没有出处，单单看来只是成本的额外支出；第三、可行性研究报告人才济济，而后评价目前专业人才相对较少。所以，要提高后评价的时效性，必须从完善机制，提供资金，培养人才上着手，逐步完善，稳步提高，做出长期的战略部署，才能使得后评价工作日臻完善，为以后的科学决策提供完美的依据，达到查找项目成败原因，总结经验教训，及时有效反馈信息，提高未来新项目的管理水平，和提出改进意见和建议，提高投资效益的目的。 1 建立后评价管理体系 目前国家的后评价管理体系不是很完善，集团公司项目后评价机制也在逐渐的完善过程中，所以要提高后评价的时效性，就应该建立一个主管领导为主导、管理部门为主线、执行单位为关键的后评价管理体系，虽然集团公司后评价工作没有专门的管理机构，但是在逐步完善过程中，可以利用各专业领域的人员组建一个后评价管理委员会形式的组织，由计划规划部或其他部室负责，设立后评价工作管理办公室，进行后评价工作的具体运作和部署，并对开展的工作进行评价管理。同时借助社会力量，逐步整体提高后评价管理工作水平。 1.1领导支持是提高后评价时效的保障 “火车跑得快，全靠头来带”，而后评价工作效果没有生产或科研的投资那样立竿见影，而且有可能在精准评价时会对以前的决策进行评判，所以该工作的顺利开展面临的阻力相对较大。因而，要提高后评价的时效，必须领导挂帅，部门配合，基层力挺，才能事半功倍，高效运作。 1.1.1主管领导的确定 领导重视与否是后评价工作顺利开展的先决条件，而能影响投资进行的主管领导来负责该项工作相对比较合理一点，对于未按照后评价等工作要求来进行投资项目管理的相关单位，可适当控制其以后的投资项目申请，促进其项目管理及后评价工作的开展。 1.1.2主管领导的责任 主管领导的主要责任是组织领导各专业人员，制定后评价的管理执行办法，指明方向，明确目标，选择合适的后评价方法对项目进行后评价管理。制定后评价管理的战略方向，细化推广步骤，逐步稳妥进行推广。同时制定详细可行的后评价考核办法，进一步促进后评价的管理。 1.2管理部门是提高后评价时效的纽带 集团公司目前没有专职管理后评价的部室，而管理部门是推动后评价工作的纽带，起到承上启下的关键作用，所以开展后评价工作相对比较缓慢。鉴于集团公司的实际情况，成立一个后评价管理委员会，办公室设于规划计划部相对比较合理，因为规划计划部组织制定集团公司规划计划管理规章制度，负责集团公司中长期业务发展规划、权限范围内投资项目前期工作、年度投资和生产经营计划、工程造价、综合统计、项目后评价和由国家核准项目建设用地预审等工作 ? guide. - 3 r