公共政策学（龚翔荣）08第八讲 政策评估.ppt

第三篇 政策过程 第八讲 政策评估 通过本讲，您应该能够掌握： 1、政策评估的演变与模式 2、政策效果——政策评估探求点 3、政策评估的标准与方法 一、政策评估的演变与模式 （一）何谓政策评估？ 公共政策评估是依据一定的标准和程序，对政策过程的运行方式、效果、效应、效率和公众回应等进行绩效评估和价值判断的活动。 ★政策评估的四个基本特质 1、以价值为焦点 2、价值与事实的互赖性 3、目前与过去取向 4、价值的双重性 （二）政策评估的演变 1、第一代（1910—1945） 强调“测量”，认为“政策评估即实验室实验”。评估工作偏重于技术性测量工具，以实验室中的实验为主，评估中主要起作用的是技术员。 过分重视测量和实验结果，忽视结论与现实的吻合性。 2、第二代（1945—1963） 强调“描述”。主张“政策评估即实地实验”，重视到现实中进行实地调查。仍保留技术测量的特性，但开始突出描述功能。 以客观事物为取向的描述，过分强调价值中立。 3、第三代（1963—1975） 强调“判断”，一反第二代评估模式的“客观描述”主张，认为“政策评估即社会实验”，强调了评估中价值判断的功能，将评估的重点放在社会公平性议题上。 4、第四代（1975—至今） 强调“回应”，主张“政策评估即政策回应”。“回应的建构性评估”的核心是“协商”。 肯定社会中存在多元价值观，主张在不同价值观中寻找回应。 （三）政策评估的模式 二、政策效果——政策评估探求点 （一）对政策评估理解的常见错误 1、将政策效果等同于政策目标实现的程度。 2、将政策效果混同于政策执行行为本身。 （二）政策效果、目标实现程度，政策输出 1、政策目标实现程度 政策预期指标和实际达到指标之间的差距 2、政策输出 政府部门追求政策决定与政策声明而实际所做的事情。注重物质层面，如税收总量、公路建设长度、福利支出等等。 3、政策效果（影响） 社会产生的，想得到的和不想得到的结果，它来自于政府有意的作为和不作为。 （1）政策影响到旨在解决的公共问题及其涉及的有关人员。 （2）政策可能对其没有直接指向的环境或团体产生作用 （3）政策对现行条件发生作用的同时也对未来产生影响，对于某些政策来说，它们的大部分收益或某些成本在很远的未来才可能显现出来。 （4）政策不仅具有积极的影响与益处，还存在成本问题，主要表现在直接成本和间接成本上。 （5）政策的影响可能既是物质的（有形的）又是符号性的（无形的）。符号性的结果既重要又难以测量。 （三）政策评估中的困难 三、政策评估的标准与方法 （一）政策评估的标准 （二）政策评估的程序 1、准备阶段 （1）确定评估对象 （2）制定评估方案 ①阐述评估对象，明确指出评估什么；②明确评估目的、意义和要求；③确定评估标准、内容、范围；④说明评估的场所、时间、工作进度、评估经费的来源和使用。 （3）挑选和培训人员 2、实施阶段 （1）收集政策信息 （2）综合分析政策信息 （3）全面评估政策效果 3、总结阶段 （三）政策评估的主要方法 1、成本——效益评估方法 把在整个政策运行过程中所投入的成本和所取得的收益进行对比分析的一种该方法。 图片 （1）通常使用的评估准则有三条 ①效益相等时，成本越小的方案越优 ②成本相等时，效益越大的方案越优 ③效益与成本的比率越大越好 图片 （2）成本—收益分析的程序 ①确定某一政策影响或效果，并针对不同群体将这些影响和效果分为成本和收益。 ②赋予不同成本与收益以货币上的价值。 ③由于某些政策结果是当前的或短期的，而有些政策的影响要很多年以后才能显现，因此需要运用贴现率以平衡当前的价值和未来的影响。 ④对政策直接与间接、现在与未来的成本与收益进行比较。 （3）存在的问题 ①关于某一政策成本与收益的准确数据常常难以获得； ②确定适当的贴现率也是不容易的事情； ③效率常常成为该分析中的重要评价标准，而忽略其他价值标准； ④如何对个体生命赋予价值； ⑤该分析方法强调社会整体性的影响，而忽视在分配成本与收益中的个体承担或获得。 2、简单“前—后”对比分析 3、“投射—实施后”对比分析 4、“有—无”公共政策对比分析 5、“控制对象—实验对象”对比分析 在美国东部康涅狄格州境内有一条高速公路，是连接波士顿、纽约、华盛顿特区等东海岸主要城市的重要走廊。1955年，圣诞节还没有到，该州的交通死亡事故已经创下了历史最高记录。为了解决该州多年来交通事故特别是交通死亡事故不断发生的问题，圣诞节前夕的12月23日，州长发布了一项十分严厉的交通条令。其内容主要是，超速行使一次被发现，扣押驾驶执照30天，两次60天，三次则无限期扣押驾驶