互联网实验室电子政务实施研究分析.doc

电子政务实施研究报告 目 录 前 言 3 第一章“电子政务”实施对策 6 1． 决策信息化建设对策 6 1．1高效的电子政务管理机制建设 6 1．2政府在电子商务环境下的业务转型 18 1．3 电子政务的定位分析 20 2 电子政务整体实施对策 22 2．1 电子政务的实施风险分析 22 2．2 “电子政务”的实施成本分析 24 2．3 “电子政务”的实施分析 26 第二章“电子政务”实施步骤 30 1． 网络基础设施建设 30 1．1宽带建设 31 1．2无线互联 42 2 政府内部网系统设计 46 3数据分析系统 52 4电子政务内网系统 57 5电子政务外网建设 63 第三章“电子政务”实施实例 66 1．按政务系统功能划分 66 1．1政府办公型 66 1．2智能办公型 71 1．3政府采购型 77 1．4综合信息型 79 2．按实施规模划分 83 2．1 小型规模 83 2．2中型规模 86 2．3大型规模 94 3．按政府事务侧重划分 98 3．1行政审批部门 98 3．2执法监督部门 100 3．3经济协调部门 103 前 言 随着全球政治经济一体化的日益明显，以电子政务为代表政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。电子政务（E-government）在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。相比之下，中国在这方面的进展和研究明显滞后。本报告主要从社科角度分析电子政务的实质内容，以便各级政府工作人员及广大读者能从宏观把握电子政务脉络，为中国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。 在充分的理论分析之后，我们都附上相应事例。世界各国家实施电子政务，构建电子政府的经验可谓各有千秋，这其中所蕴涵的可取之处和它们所带来的启示，却值得每一个即将构建或正在构建电子政府的国家大胆借鉴和认真学习。 电子政务是政府管理方式的革命。它不仅意味着政府要进一步地公开和透明，而且更意味着政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务。电子政府的实质是把工业化模型的“大政府”——即集中管理、分层结构、在物理经济中运行——通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的根本转变，这种新型的管理体系就是电子政府。其核心是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在互联网上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。 由于电子政务更多地体现了利用信息和通信技术，在公共计算机网络上有效实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。总体来说，电子政务的目的主要体现在以下五个方面： 政府机构各部门实现电脑化、网络化和信息化，有利于帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。电子政府利用信息技术，积极推动精简机构和优化办公流程等工作。 政府从被动服务于经济转变为主动服务，企业、公民可以不受地点、时间的限制，掌握和了解政府方针政策，接受政府的管理。 利用政府内建立的网络、信息系统，为社会公众提供优质的多元化服务。政府的信息网络覆盖政府的各级部门。电子政府利用统一的信息资源，通过语音、视频影像及Internet网络等现代化手段，为公众提供简便的多元化服务。 以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，切实地推动全社会信息化的发展。 适应数字经济的发展，引导、规划和管理电子商务活动，建立电子商务的支撑环境。 电子政务建设就是要支持政府信息采集、处理、存储、传输、发布的完整的信息生命周期，支持政府更好地执行各项职能，从简单的事务处理到综合管理、决策分析；从政府信息化建设体系结构看，是面向公众的政府信息网络的一部分。面向公众的政府信息网络还应该具备通过网络向公众提供政府服务的功能，政府网络和公共信息服务网络互连互通的功能，提供诸如政府采购、政府网络和公共网络共同实现的政府电子商务等服务。 当今世界，信息网络将成为人们获得信息及实现社会多种功能的主要载体，电子政务的实施，不但可以改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况，极大地丰富网上的中文信息资源，而且通过政府对信息产业界主要力量引导和组织，构筑电子政府，实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的发展，营造有利于我国电子社会发展的“生态环境”。 本报告的结构遵循电子政务实施角度展开，主要服务于实施电子政务的政府决策者，报告提供了电子政务实施技术分析，并对针对各种应用环境的解决方案作了详尽的描述，在结合一些应用案