政务数据共享标准规范 编制说明.docx

江西省地方标准 《政务数据共享标准规范》 编制说明 一、任务来源及起草单位 江西省地方标准《江西省政务数据共享标准规范》于2019年8月经江西省市场监督管理局批准立项。本标准由江西省发展和改革委员会提出并归口，江西省信息中心为起草单位。 二、目的和意义 政府部门数据共享的目的在于打破部门间的数据壁垒，打通“信息孤岛”和“数据烟囱”，实现政府内部数据信息的互联互通、充分共享，提升行政管理效能、政府治理能力和公共服务水平，“让数据多跑路，让百姓少跑腿”；公共数据共享的目的是要激发社会基于数据的创新活力，最大限度地发挥公共数据资源的效用，使之转化为社会财富。其次，就法律关系的主体和内容而言，政务数据共享的法律关系主体主要是政府部门和承担行政管理或者公共服务职能的组织机构，其内容主要是明确政府部门及相关组织机构之间数据共享、协作、相互配合的义务等，总体而言，属于内部行政法律关系。公共数据开放的法律关系主体和内容相对比较复杂，涉及政府、企业、个人的权利义务关系，属于外部行政法律关系，要受行政法、民法、社会法等相关法律规范的调整。 近年来，我省高度重视政务数据共享建设，出台了一系列重要文件，明确提出了“统一组织领导、统一规划实施、统一网络平台、统一建设标准、统一安全管理”为总体原则。“整合存量、推动共享，规范增量、强化审批，统筹建设、专业运维”为总体思路，开展现有政务信息系统的清理整合，推进数据共享开放和业务协同，建成高频数据共享库，满足全省各级、各部门的共享需求，政务数据实现按需共享、有序开放、安全应用，全省政务信息系统基本实现“网络通、系统通、数据通、应用通”。 因此从我省政务数据共享实际出发，在国家信息中心的政务服务平台数据交换与共享接口规范的基础上，结合政务部门的要求，制定省江西省政务数据共享标准规范，明确政务数据共享平台业务划分、技术架构、安全技术要求和数据管理要求，提升省政务数据共享平台的规范化、标准化管理，确保政务数据共享平台及其承载的业务应用系统安全稳定运行。综上所述，我们认为尽快形成全省统一的政务数据共享标准规范，全面推广标准应用非常有必要，而且已经迫在眉睫。 三、编制原则与依据 (一)编制原则 《江西省政务数据共享标准规范》是在参考相关国家标准、行业标准和地方标准的基础上，确定规范的结构框架，结合政务数据共享近几年实践经验，对政务数据共享平台总体框架、主要功能、共享资源分类、资源形态，技术管理要求，共享平台接入方式，安全保障进行规范。 （二）技术依据 1、标准规范依据以下制定。? ? GB/T 7027 信息分类编码的基本原则和方法。 GB/T 21063.1 政务信息资源目录体系 第1部分：总体框架。 ? GB/T 21063.1 政务信息资源目录体系 第3部分：核心元数据。 ? GB/T 21063.1 政务信息资源目录体系 第4部分：政务信息资源分类。 ? GB/T 21063.1 政务信息资源目录体系 第6部分：技术管理要求。 ? 《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》（国发〔2015〕33号）。 ? 《江西省政务信息资源目录编制规范（试行）》（赣发改高技〔2017〕965号）。 四、标准制定过程 （一）前期准备 2015年江西省电子政务共享数据统一交换平台和2018年江西省政务资源门户平台建成并上线提供服务，项目组主要起草人员通过讨论、分析和研究，并结合平台运行实际，提出了政务数据共享标准规范原则性指导意见。2018年10月，江西省信息中心成立标准编写小组，标准编制工作正式启动，同时，向江西省质量技术监督局提出立项申请。 （二）材料收集分析及调研工作 项目组开展对全国其他省市在政务数据共享技术、管理和安全方面相关的地方标准进行收集、整理、研究，并对北京、上海、广东、河南等省、市政务数据共享管理办法进行了重点研究，并多次组织省数据共享单位、数据提供单位、设区市信息中心等相关部门和人员进行座谈式调研，收集政务共享安全防护相关建设和运维等方面的有益信息，从中提炼成熟、可借鉴的经验做法，为标准本土化文本的起草做好实地考察、积累学习工作。 （三）标准文本起草 2018年9月，参考GB/T 7027 《信息分类编码的基本原则和方法》、GB/T 21063.1《政务信息资源目录体系》、GB/T 《江西省政务信息资源目录编制规范（试行）》（赣发改高技〔2017〕965号）等权威文件，部分采纳多轮座谈会商讨形成的原则和意见，进行标准文本的编写。 （四）意见征集及标准修改 2019年3月，项目组与各地市相关人员对标准的主要内容进行了研讨，深度听取了相关反馈意见和建议，修订标准草案，形成地方标准征求意见稿。 五、标准的主要内容 本标准规定了总体框架、主要功能、共享资源分类、资源形态，