清洁发展机制执行理事会第49次会议情况简报.doc

清洁发展机制执行理事会第49次会议情况简报 2009/10/20 --------------------------------------------------------------------------------------------------- 　　2009年9月5-11日，《京都议定书》清洁发展机制（CDM）执行理事会（EB）第49次会议在德国波恩举行。会议重点审议了委任委员会工作报告及提请审查事项、一般项目方法学、小项目方法学、造林项目方法学等相关事项、上次会议以来EB成员提出需要审查注册和签发减排量的项目、上次会议决定进行复审的注册和签发项目、向缔约方会议报告事项及EB自身管理事项等。主要情况如下： 　　一、关于DOE委任问题 　　会议听取了委任委员会第33次会议情况报告及推荐审批事项。委任委员会报告了目前DOE的数量和分布、正在申请作为DOE的机构、对申请机构审查进度、对DOE工作评审的情况等。目前，已经有27个DOE，正在申请的有15个。我国有2个DOE，正在申请的有4个。委任委员会目前的工作重点是研究加快审批DOE申请的措施、监管DOE的行为以确保其能够正确履行DOE职责、制定相关政策处理DOE违规行为、提高DOE审核和核证工作的正确性和准确性等问题。执行理事会要求委任委员会进一步加强对DOE的评审及监督工作。此外，执行理事会还做出了如下决定： 　　（一） 同意临时中止英国SGS的DOE资质，限其在6个月内完成整改。如果能够在此期限内完成整改，将撤消这个中止决定。在这期间，SGS仍然可以按照EB的要求，提交初审、复审等方面的答复文件，但不能够提交新的注册和签发申请等。 　　（二）会议批准了监管DOE工作的政策框架文件，要求秘书处提出执行这个政策框架的具体办法。 　　（三）同意每半年对VVM进行一次小的审查和更新，纳入执行理事会做出的新决定等。每两年进行一次全面审查和更新，修改和完善VVM。 　　（四）决定请秘书处启动起草关于项目参与方上诉DOE决定的程序草案，供执行理事会第51次会议讨论。这个决定主要起因于目前有些DOE对项目采取非常不负责任的审核和核证行为。如果DOE继续这种行为，将会受到项目参与方的起诉，并要承担相应的法律和经济后果。 　　二、对一般项目方法学的讨论情况 　　在上次执行理事会与本次会议之间没有召开方法学委员会会议，因此没有方法学委员会的正式报告供讨论。会议对方法学的一般问题和有关指南进行了讨论。会议对额外性论证涉及的“first-of-its kind”指南、简化“common practice”分析进行了讨论，但未能做出最终决定。会议要求方法学委员会全面改进方法学的审查和审定，加速方法学的审批及提高应用性，加强方法学的客观性和可操作性，尤其是要加强与项目业主的沟通，以避免新的方法学无法应用。 　　会议讨论了国家电网温室气体排放因子的核实问题。秘书处起草了一个关于核实国家电网排放因子的工作程序。一半委员支持一半委员反对。会议决定请方法学委员会研究这个问题。 　　此外，会议重点讨论了方法学委员会聘请专家撰写的关于碳收集和储存技术是否能够作为CDM项目的技术咨询报告。会议讨论非常激烈，一派认为这个报告非常好，解决了目前这项技术作为CDM项目存在的很多疑问和技术难题，希望根据这个报告的结论，给缔约方会议提出一个决定草案。但另外一派意见几乎针锋相对，认为这个报告超出其授权，是一个非常偏向的报告。这种讨论完全反映了来自不同利益集团的代表对这个问题的政治主张。会议要求秘书处与专家商量，继续修改完善报告。 　　三、关于造林项目方法学 　　与方法学委员会一样，在上次执行理事会与本次会议之间没有召开造林项目工作组会议，因此没有这个工作组的正式报告供讨论。 　　会议重点讨论了造林工作组聘请的专家撰写的关于“forests in exhaustion”（可考虑翻译为“贫乏地力的林木”，意指在一片地上，长期植树造林后，地力贫乏，无法再继续按照常规造林，需要采取额外的措施才能够使林木正常生长）是否能够作为造林CDM项目的技术咨询报告。与碳收集咨询报告一样，对这个报告的讨论也非常激烈，一派强烈支持但另外一派强烈反对。对这个报告的讨论，也完全反映了来自不同利益集团的成员对这个问题的政治主张。会议要求秘书处与专家商量，继续修改完善报告。 　　四、关于小项目方法学 　　与方法学委员会一样，在上次执行理事会与本次会议之间没有召开小项目工作组会议，因此没有这个工作组的正式报告供讨论。 　　会议讨论了小项目方法学基准线所涉及的关于“baseline penetration”问题，这个问题是指在一些具有减排效果的技术获得大规模应用后，其是否还具有额外性的问题。这个问题与“first-of-its-kind