第三章　行政行为.doc

第三章　行政行为本章是非重点章。本章应重点掌握行政行为的内容、合法要件、分类，行政行为的无效、撤销与废止；行政征收、行政确认、行政许可、行政强制。 本章近五年考试分数统计 年份 单项选择题 多项选择题 综合分析题 合计 题量 分值 题量 分值 题量 分值 题量 分值 2005 　　 　　 1 2 　　 　　 1 2 2006 1 1 1 2 　　 　　 2 3 2007 1 1 　　 　　 　　 　　 1 1 2008 1 1 1 2 　　 　　 2 3 2009 2 2 　　 　　 1 2 3 4 本章近五年考点归纳 2005 单项选择题 　　 多项选择题 　　 综合分析题 　　 2006 单项选择题 行政确认 多项选择题 行政确认 综合分析题 　　 2007 单项选择题 行政监督的特征 多项选择题 　　 综合分析题 　　 2008 单项选择题 行政程序法的基本原则 多项选择题 行政程序法的基本制度 综合分析题 　　 2009 单项选择题 授益性行政行为；行政程序法的基本制度 多项选择题 　　 综合分析题 行政行为的种类 第一节　行政行为概述 　　一、行政行为的概念和特征（了解）　　行政行为通常是指行政主体实施行政管理和服务活动、行使行政职权或履行行政服务职能过程中所作出的具有法律意义的、旨在产生某种行政法律效果的行为。行政行为这一概念主要包含以下几个方面的内涵；　　（1）行政行为的主体是行政主体，即国家行政机关及授权性组织；　　（2）行政行为的目的是为了履行行政管理和服务职责，实现行政管理和服务的目标；　　（3）行政行为的表现形式是行使行政权力，是国家行政权的直接体现；　　（4）行政行为是旨在产生行政法律效果的行为。　　但是从广义上讲，行政行为为既包括行政法律行为，也包括行政事实行为。所谓行政事实行为是行政行为不以实现某种特定的法律效果为目的，而以影响或者改变事实状态为目的实施的行为。比如，行政机关公开政府信息，为依法提供资讯或者情报信息的行为，即属于典型的行政事实行为。　　行政行为的主要特征：　　1.从属法律性　　2.裁量性　　3.单方意志性。指行政主体实施行政行为必须在法律法规的授权范围内，即可自行决定和直接实施，而无需与相对方协商或征得其同意。　　比如，税务机关征收税款时，不需要提前与纳税人进行商议，取得纳税人的同意。　　4.效力先定性。行政行为一经作出，就事先假定其符合法律规定，在未被国家有权机关依法宣布违法无效之前，对行政机关本身和行政相对方以及其他国家机关具有约束力，任何个人或团体都必须遵守和服从。　　5.强制性。以国家强制力作为实施的保障。但并不等于说，所有的行政行为都必须强制实施。　　　　二、行政行为的内容与效力（熟悉）　　（一）行政行为的内容　　1.赋予权益或义务。如，颁发许可证与执照，赋予纳税义务、受义务教育的义务、缴纳罚款的义务等。　　2.剥夺权益或免除义务。如，吊销许可证和执照就是剥夺权益，而免征农业税、车船税等就是免除义务。　　3.变更法律地位。如，工商部门对企业法人经营范围的变更登记等　　4.确认法律事实与法律地位。如，医疗事故鉴定、交通事故责任认定，不动产变更登记等。　　（二）行政行为的效力　　1.行政行为具有确定力。指有效成立的行政行为，具有不可争辩力、不可变更性，即非依法不得随意变更或撤销。但行政行为具有不可变更性并不意味着行政行为不能变更，基于法定事由，经过法定程序，行政行为可以依法变更。　　2.行政行为具有拘束力。表现为对行政主体和行政相对方的拘束力。　　3.行政行为具有公定力。不论合法还是违法，都推定为合法有效。　　4.行政行为具有执行力。行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。例如，强制受罚人缴纳罚款。　　【例题·单选题】下列关于行政行为的确定力的理解，正确的是（　）。　　A.行政机关非经法定程序不得随意改变已经作出的行政行为　　B.行政行为一经做出，则一律不得改变　　C.行政相对人必须遵守并履行行政行为确定的义务　　D.行政行为一经做出，便被推定合法有效 　　[答疑编号1112030101] ? 『正确答案』A『答案解析』本题考核行政行为的确定力。B是对行政行为确定力的错误理解，C项是拘束力，D项是公定力。 　　　　三、行政行为的分类 　　 划分标准 分类 例举 1 以行政行为的适用与效力作用的对象范围为标准 内部行政行为 行政处分 外部行政行为 行政处罚、行政许可、行政复议、行政征收等 2 以行政行为的对象是否特定为标准 抽象行政行为 制定行政法规、行政规章和其他规范性文件的行