公共财政理论下我国行政管理费支出现状探讨.pdf

K一 田爱国 Aiguo ．Tian (齐齐哈尔大学经济管理学院，黑龙江齐齐哈尔161006) ofEconomicsand University，HeiLongjiangQiqihar (School Management，Qiqihar 161006) 摘要：近年来，随着改革开放的进程不断进行。政府职能的形式不断转变，行政队伍的人数不断增加，我国行政管理费用 呈快速增长趋势。行政经费支出的直线上升加重了财政的负担，造成财政支出结构不合理，增加了财政风险的几率。此外，还引 发了一系列问题，如官员腐败、滥用权利等的产生。本文从财政支出学角度出发，结合实际，论述我国行政支出的现状、原因、解 决方案。以期为相关领域问题的研究和正在进行的政府机构改革提供一定的理论依据。 关键词：行政管理费支出；公共财政；政府职能转变；机构改革 中图分类号：F81 文献标识码：A 文章编号：1671-4792一(2009)2—0064—03 1我国行政管理费支出现状 结构才会日趋科学化．合理化、制度化；国家的各项事业才能 我国行政改革已有20多年的历史，20多年来围绕转变 得到进一步发展：财政风险指数才能降到最低限度． 政府职能和精简机构等进行了广泛的改革，却仍然存在行政 2行政管理费支出现状原因分析 支出扩张、预算软约束化，行政支出存在。越位”和“缺位”等 造成以上状况的原因既有经济上的，也有政治上的。 问题，由此带来了财政预算赤字的增加和政府职能转变的艰 2．1经济上的原因 难。到2004年，行政支出已在公共支出中占到19％。跟改革 行政体制改革严重滞后于经济改革，政府机器庞大，机 开放前相比，行政管理经费迅速增长，1950年为13．13，1970构臃肿重叠，财政养人过多，行政管理费呈现出加速膨胀的 年为32．00，1978年为52．90，1985年为171．06，1995年为态势。大大加重了财政负担。从中央财政尤其是从地方财政 996．54，2004年达到4691．26(单位：亿元)．改革开放以来，看，收支矛盾比较突出，其他一些重点建设支出、社会公益性 竟增长了87倍，年均增长3．5倍。我国行政管理经费占财政 的重要支出缺乏必要的财力保障，这与财政养人过多、行政 总支出比重逐年上升：1978年仅为4．71％，1985年为8．53鬈，费用膨胀具有直接的关系．首先，经济的增长使财政收入增 1995年为14．6鬈，2004年达到19．03％的高度。25年来每年加，财政支出相应增加，于是行政管理支出就产生了扩张的 平均提高o．57个百分点。这一水平在财政总支出的五大类 可能：同时随着经济的发展，社会对行政管理提出越来越高 型支出中比重排列在第三位，以2004年为例，经济建设费占 的要求，这又导致行政管理支出的增长。二者相互促进。众所 30．05％，社会文教费占26．24％，行政管理费占19．0鬈，国防费周知，行政机构是政府的组成部分，而政府作为公共商品的 占7．74％，其他经费占16．91％。从这些数字可以清晰地看到，提供者，必须尽力满足人民日益增长的公共需要。现阶段，我 控制行政费用已经到了刻不容缓的地步。同时，考虑我国现 国经济增长速度和质量不断提高。因此在公共支出中占据重 阶段的情况，必须控制行政费用的增长。把更多的财政支出 要地位的行政管理支出也不可避免地攀升．这一点无可厚 倾向于科研教育经费和农业投入．笔者认为，只有这样，财政 非，要想高产出，还真得高投入。当然，高投入的方向要对，渠 道要正．其次。政府机构的膨胀、编制的扩张，人员配置增加、 ★本文系2006年黑龙江省科技攻关项目GZ06D202。适应哈 工资及办公设施标准的提高，都势必造成行政管理支出。水 大齐工业走廊十一五建设齐齐哈尔经济结构深入调整对