“最多跑一次”改革工作情况的调研报告.doc

xx市“最多跑一次”改革 工作情况的调研报告 推行“最多跑一次”改革，是践行以人民为中心的发展思想的具体行动，是“放管服”改革的浙江探索、浙江实践，是行政审批制度改革、“四张清单一张网”改革的深化推进。从调研情况看，我市启动“最多跑一次”改革以来，各部门、各镇(街道)高度重视，积极行动，全力推进，改革工作成效显著。目前，我市共梳理xx项政务服务事项，“最多跑一次”实现率为100%。 　　一、“最多跑一次”改革的主要做法。 　　(一)建章立制，完善组织架构。市政府成立了以主要领导为组长的“最多跑一次”改革工作领导小组，明确成员单位的职责分工，建立起高效运行的工作机制。市政府主要领导、分管领导对“最多跑一次”改革工作进行多次调研，积极解决改革推进中的困难。市跑改办制定了系列文件，对各阶段工作进行量化，明确责任人和完成时间节点，建立工作会商制度，对疑点难点进行研讨，集思广益、克难攻坚。各部门和各镇(街道)迅速行动，组建专项工作领导小组，形成上下联动、齐抓共管的良好格局。 　　(二)搭建平台，形成改革抓手。积极利用省、xx市公共数据共享开放平台，开展信息系统普查，通过“一窗受理”平台、“一证通办”系统，加快公共数据和信息系统整合共享。目前已完成“一证通办”系统部署，以居民身份证号码为唯一标志，实现涉及政务服务事项的证件数据、相关证明信息等跨部门跨行业互认共享，解决资料信息、证明重复提交录入等问题，实现数据“跑起来”。 　　(三)强化协同，统筹有序推进。从问题和效果导向出发，开展部门负责人“双体验”活动等方式，聚力推进改革各项工作。涉及部门最多、环节最多、事项最多的一般企业投资项目“最多跑一次”改革，已由发改部门牵头，多方协调，形成一套完整规范的审批流程。“三集中三到位”已完成，包括出入境在内的所有政务服务事项均已在行政服务中心进驻，进驻率100%，实现部门审批科室主要负责人或主持工作负责人全进驻。 　　(四)宣传引导，营造改革氛围。制作“最多跑一次”动漫宣传片，通过楼宇广告投放、电视台播出等，进一步方便群众和企业知晓办事途径。印制助跑手册，借助“雷锋日”“人防日”“党员志愿一条街”等契机，开展广场咨询宣传活动，发动“最多跑一次”红色代办服务队提供现场咨询服务，共发放宣传资料1万余份，接待群众咨询上千人次。制作了“最多跑一次”改革PPT，由各单位专人讲解，着力提升“最多跑一次”改革的知晓率和满意度。 　　二、存在困难和问题。 　　(一)人员业务素质有待进一步提升。由于梳理事项数目巨大，细致摸底困难，部分窗口人员对业务办理流程和标准不熟悉，特别对于复杂案例的审核、把握和处理等业务能力需要继续提升。一些新的政策和下放事项往往由于缺少指导和业务培训，针对窗口办事人员的业务培训，培训效果不佳，无法满足能力提升需求。且窗口人员多为合同制聘用人员，流动较频繁，激励机制、薪酬待遇没跟上，受理人员动力不足，直接影响服务质量。 　　(二)审批流程有待进一步优化。目前仍然存在一些流程和环节时间不可控，例如，一般企业投资项目审批是“最多跑一次”改革的难点，涉及发改、经信、环保等9个部门，虽然通过减环节、减时间、减材料、减费用等多项改革措施，流程大为缩短，政府代办员全程代办，但未根本改变多环节多部门的审批流程。在该项目审批流程过程中，中介服务质量和时间的不可控也成为影响企业投资项目“最多跑一次”改革的重要制约因素。 　　(三)平台建设有待进一步完善。信息孤岛一直是困扰部门实现“最多跑一次”的堵点，部分系统设计不完善、运行不稳定，加之部门办事人员在获取数据共享方面主动性不够，缺乏以数据解决办事堵点的主动性，导致数据未能有效打通。由于有些公示的办事流程和材料清单还不够简化清晰，宣传形式不够丰富，覆盖面不够广，“最多跑一次”改革成果传播效果不够理想。办事群众存在因携带材料不齐全、办事流程不清楚、办事手续过于繁琐等原因来回跑、跑多次的情况，影响改革获得感和满意度。 　　(四)制度保障有待进一步加强。改革过程中，为了使群众少跑快办，基层往往都是从优化流程、减少材料等方面入手，但每个办事事项都有其相对应的法律法规，改革恰恰要突破一些法律法规。虽然国家鼓励地方大胆探索，但由于存在一定的法律和政策风险，缺乏配套的容错免责机制，基层工作人员不敢创新，容易造成改革束手束脚，改革成效大打折扣。 　　三、思路和对策。 　　(一)探索建立科学高效的人员管理模式。一是建立五级服务机制和综合指标考级体系。实行考级制加薪、差异化分配、积分制考评、数字化评价，实现全科受理、标准化服务。二是探索组建专业公司。以政府购买服务的模式，留下优秀人才，补充新鲜血液，使人员更精干，管理更统一，培训更到位，收入能提高，窗口整体素质再提升。三是加大培训力度。开展业务培训班，提升窗口经办人员、代办员的业务能力