加快贫困地区发展建设社会主义新农村　.doc

加快贫困地区发展建设社会主义新农村 一、建设社会主义新农村是推进现代化进程的重大举 措 我国历朝历代都是以农村为社会主体结构，农村支撑 了整个国家和社会的延续和发展。近年来“三农问题”的 日益凸现，从根本上标志着我国传统以农村发展支撑现代 工业和城市发展的现代化路径已经到了关键的转折阶段。 这一重大转变也充分体现在十六大以来我们党关于科学发 展观、构建社会主义和谐社会以及“两个反哺”等一系列 新认识、新论断上，其中建设社会主义新农村就是应对这 一历史转变的新决策。因此，建设社会主义新农村一方面 要在农村实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整 洁、管理民主”的具体目标，另一方面要通过农村建设进 一步推动我国城乡之间、东西部地区之间统筹、协调发展。 更进一步而言，建设社会主义新农村直接关系到我国延续 数千年的国家至上的传统发展追求能否实质性地向以人为 本的现代发展理念转变，关系到我国由传统文明向现代文 明的转型能否最终完成，关系到我国能否建成社会主义和 谐社会，关系到我们能否抓住当前难得的发展战略机遇 期，在全面建设小康社会的基础上将现代化进程实质性地 继续向前推进并最终完成。从这样的角度来认识，建设社 会主义新农村是推进我国现代化进程的重大举措。 二、贫困地区是建设社会主义新农村的难点 建设社会主义新农村不可能全国平均推进。从全国农 村来看，发展条件最差、发展水平最低、自我发展能力最 弱的是分布在中西部的贫困地区。从地区发展差距来看， 我国的东西部地区发展差距主要表现在东西部农村之间的 发展差距，特别是东部农村与中西部贫困地区之间的差距 因此，从根本上解决贫困地区的发展问题是解决我国城乡 之间、东西部地区之间发展不平衡问题的关键。贫困地区 的这种弱势地位和发展所面临的特殊困难也决定了它必然 会成为社会主义新农村建设的难点和重点。 一是贫困人口多，贫富差距大。到XX年底全国农村贫 困地区仍有261 0万人没有达到年人均纯收入668元的温饱 水平，有497 7万人处于只能维持简单再生产的低收入水平 （年收入668-9 2 4元）。按世界银行按照国际通行的1人 1天消费1美元贫困标准评估，XX年我国贫困人口数量为 亿，在全球处在印度之后的第二位，总量超过以区域为单 位的欧洲、中亚、拉丁美洲、加勒比海地区、中东和北非 之和。XX年我国基尼系数为，最低收入10%人口的消费只 占总消费的°%，而最高收入10%人口的消费占总消费的°% 据X X年国家统计局统计数据，全国592个扶贫工作重点县 农民人均纯收入1582元，仅相当于全国农村平均水平2936 元的°%，相当于东部9省市农民人均纯收入4441元的°%。 贫困农民收入上限与全国农民人均纯收入的差距从XX年的 1：扩大到了 x x年的1:。n年世界银行前行长沃尔芬森曾 经在私下场合不无担忧地谈到：除非穷人也能分享到经济 奇迹带来的成果，否则如果不改变目前的情况，再过io年 中国有可能成为世界上贫富差距最大的国家。 二是发展条件差，发展能力弱。我国贫困地区主要分 布在中西部资源匮乏、环境恶劣的深山区、石山区、高寒 山区、黄土高原地区，46%的贫困人口人均耕地不足1亩， 而且自然灾害频繁，相当一部分农户没有解决基本口粮问 题。贫困地区劳动力文盲率高达14 °%，°%的贫困农户没有 大型农机具，％没有大牲畜，发展资本严重不足，遇到灾 害、市场风险和家庭变故时就很容易返贫。从人力资源来 看，由于经济贫困，发展条件差，贫困地区40%的劳动力 在外打工，有文化、有能力的青壮年无暇或不愿意参与村 里的事务，贫困村党员队伍老化，文化素质、经营能力严 重不适应农村发展的新形势。人才大量外流和基层组织软 弱严重制约着贫困地区的发展。 三是基层负债重，乡镇运转困难。贫困地区基层财政 困难是一个普遍现象，但更严重的是乡村负债问题。据笔 者在西南某扶贫工作重点县调查，截止XX年底全县乡村负 债总额达万元，全县71个乡镇和875个村几乎没有不负债 的。近年来随着农村改革深化，乡村新增债务得到了有效 控制。但这些历史债务的化解却非常困难，随时都可能引 发其他社会矛盾爆发，直接危及农村社会稳定。目前贫困 地区基层干部困于乡村债务，相当一部分乡镇政府都处于 “只能养兵，不能打仗”的状态，正常运转都相当困难， 更不用说谋求发展。 三、在建设社会主义新农村进程中加快贫困地区发展 具有特殊重要意义 首先，我国贫困地区正处于由基本解决温饱向进一步 发展的关键转折阶段。在这一阶段如果发展停滞不前，就 很容易出现逆转，甚至会发生大范围返贫，使多年的扶贫 成效功亏一篑。如果贫困地区能够进一步加快发展，在基 本解决温饱的基础上向稳定解决温饱跨进一步，不但可以 为贫困地区整体发展奠定稳固的基础，而且在一些条件相 对较好的贫困地区还可以