气候变化最新国际-ictsd.PDF

9 月 25 日会议发言要点 国家环保总局政策研究中心综合室主任 田春秀 一、气候变化最新国际、国内形势 1、气候变化最新国际形势 进入 2007 年以来，随着政府间气候变化专业委员会（IPCC）第 四次评估报告结果的发布（认为人类活动导致气候变暖的可能性至少达到 90%。 ）以及气候变化国际进程的快速推进，气候变化问题急剧升温， 已跃升为国际政治、经济等重大议题的榜首。在 2007 年 1 月举行的 达沃斯世界经济论坛上，气候变化成为最重要议题之一；2007 年 3 月举行的欧盟春季首脑会议重点研究欧盟的应对气候变化的目标和 对策；2007 年 6 月，气候变化问题首次成为“G8+5”领导人会议的 核心议题；9 月召开的2007年 APEC领导人非正式会议也将气候变化 作为重要议题，并通过了关于气候变化的《悉尼宣言》。 从联合国系统看，联合国秘书长潘基文 2007年 1月 1日就任后， 明确表示将气候变化列为重要工作议程；2007 年 4 月，联合国安理 会有史以来第一次专题讨论气候变化问题；2007 年7月 31日，联合 国大会开始就气候变化问题举行非正式专题辩论，这是联大历史上第 一次就此问题进行辩论；此外，气候变化问题是第 62 届联大优先关 注解决的问题之一，有８０多个国家的元首和政府首脑参加了 9 月 24 日就气候变化问题召开的高级别对话会。 此外，气候变化与贸易问题的关系将越加紧密。 1 2、气候变化国内工作新进展 中国对气候变化问题予以高度重视，为了积极应对新的气候变化 国际形势，同时，为了更好地推进国内应对气候变化工作，根据科学 发展观和和平发展战略的内在要求，中国今年在应对气候变化的工作 体制和战略方面，做出了重大调整。 一是成立了国家应对气候变化领导小组，发布了《应对气候变化 国家方案》，国家应对气候变化工作出现了质的飞跃 2007年6月18日，国务院批准成立国家应对气候变化领导小组， 温家宝总理担任组长，曾培炎副总理、唐家璇国务委员担任副组长。 即气候变化国家协调机制由原国家气候变化对策协调小组变为国家 应对气候变化领导小组，实现了体制上的升级。 6月 4 日国务院正式对外发布了《中国应对气候变化国家方案》， 明确了到 2010 年中国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领 域及其政策措施。 6月 14 日，国务院新闻办与科技部并发改委等14 个部委联合发 布了《中国应对气候变化科技专项行动》；7 月 9 温家宝总理主持召 开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议，提出了领 导小组各成员单位的分工方案。 二是各地方、各部门加强对气候变化工作的领导，充实力量，提 升水平 一些相关部门对新形势下应对气候变化工作已制定了具体方案 和设想，加强机构建设，增加人员投入。各部门还纷纷加强了其技术 2 支持队伍的建设，增加资金投入，提升研究水平，使其更好地为决策 服务。各地方也将按照国家统一部署，认真贯彻落实好《应对气候变 化国家方案》。 三是气候变化领域的国际合作如火如荼 中国在气候变化领域的国际合作正如火如荼地展开。与印度、巴 西等发展中国家建立了气候变化双边对话机制；与欧盟、日本、澳大 利亚、加拿大等发达国家建立了气候变化双边磋商机制，并在这些机 制下开展了具体的项目合作。此外，与英、法、挪、丹、意等在气候 变化领域也开展了卓有成效的合作。 二、 “协同效应”(co-benefits)与“协同控制”(co-control) 在能源节约、污染防治和温室气体控制的政策措施之间存在着相 互促进、相互制约的关系,这种关系在国际上叫协同效应( “协同效应” 一词是 IPCC 提出的概念，这种理论认为减排温室气体的措施可以为解决当地环 境问题带来辅助效应。后来中国的专家们研究后提出，节能和污染防治政策也可 以为减排温室气体做出贡献。所以，现在理解的协同效应包括两个方面：一方面 是在控制温室气体排放的过程中减少了其他局域污染物排放