我国公共政策绩效评估存在的问题与对策研究.docx

PAGE 2 我国公共政策绩效评估存在的问题与对策研究 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 摘 要 5 一、 公共政策绩效评估的基本理论 5 （一）公共政策的内涵 5 （二）公共政策绩效评估 6 （三）公共政策绩效评估的价值 6 二、当代中国公共政策绩效评估存在的问题及原因分析 7 （一）当代中国公共政策绩效评估存在的问题 7 1. 评估主体的单一性 7 2. 评估标准和评估方法的不科学 7 3. 公共政策绩效评估机制不健全 7 （二）当代中国公共政策绩效评估存在问题的原因分析 8 1. 科学研究的落后 8 2. 对公共政策绩效评估缺乏的正确认识 8 3. 我国政治体制的弊端的影响 9 三、国外公共政策绩效评估对我国的启示 9 （一）美国公共政策绩效评估：法律化与规范化 9 （三） 法国公共政策绩效评估：评估主体多元化与专业化 10 （三） 韩国公共政策绩效评估：制度评估 10 四、完善当代中国公共政策绩效评估的对策 10 （一）重视政策绩效评估的实践 10 （二）促进政策绩效评估多元主体参与 11 （三）完善政策绩效评估法律与机制 11 （四）提高政策绩效评估技术 12 五、结束语 12  摘 要 公众策略是一国政府用来解决好公众问题、开展公众管理活动、改善公众权益,以及促进该国的经济发展与社会和谐稳定的关键政治学手段。对公众策略绩效评价是一个公众策略流程中的关键环节,通过科学的对公众策略绩效评价可以确认一个政府能够达到预期的公共政策目的,并据此对该政府政策做出适当调节甚至终结。而通过科学对公众策略的评价则能够总结政府成功经验,为制订公众策略提供了重要依据。所以,对公众政策实施绩效评价是十分关键的。政府绩效评价作为一个学科,在全世界很多领域中都获得了突出的进展。由于中国对公众政策绩效评估基础理论研究的不足与滞后,严重影响了中国公众政策绩效评估的合理性与科学性,因此它的使用也面临不少问题,且制约着中国公众政策绩效评估在实际实践中的使用情况,也影响着中国公共政策制度的科学性、合理性、效益化与规范性。因此如何克服中国公众政策绩效评估面临的问题,是急需认真完成的任务。本章将通过剖析中国公众政策绩效评估的现状问题,研究分析解决对策。 关键词：公共政策、公共政策绩效评估、政治体制、多元主体 一、公众策略研究的理论 (一)公共政策的内涵 公众政策措施,是指政府部门和公共部门为达成自己的公众社会共同利益总体目标,所制订的行为准则或行为规范,是指政府部门、公众团体以及公民为实现经济社会共同管理的一项行动政策指导,是由政府部门向经济社会输出的让公众的共同经济社会利益产品。中国学家陈振明认为,公共政策是国家机关、党派或一些社会政治组织在特定时间内,为达到或服务水平于特定的社会政治、国民经济、文化目标,所进行的政治经济活动中所规范的行为,这是对各种谋略、规章、具体措施、措施、方针规范等的统称。 (二)公共政策绩效评估 公共政策绩效评价也是公共政策分析的主要内容,是一项有着特定的方式、准则和特定程序的专业研究活动。公共政策的绩效评价亦称为公共政策有效性评估,是整个公共政策流程的重要环节,同时也是保证政府能够进行有效科学管理的关键手段。 有关公共政策绩效评估的定义在学术界并不是一种共识概念,目前对于公共政策绩效评估的定义,主要有三个看法:第一个观点认为,公共政策评价就是政府对公共政策方法的评价。这个看法主要是将公共政策评价看成是政策方法所选取的是适当时候的一个手段,并且认为评价就是对比各种备择方法,权衡利弊的得失,进而把优选方法提交给最高决策层。而另一个看法则认为,公共政策绩效评价就是指对包括政府对公共政策方法、政策措施的实施情况以及对政府有效性的评价。而最后一个看法则主张,公共政策绩效评价就是对政府政策执行后的有效性的评价。美国学者戴伊的看法指出,政府评估是了解公共政策中所产生的效应的过程,也就是政府试图确定这些效应是否比所期望的更有效的过程,是确定这种效应和政府的成本是否相符的重要步骤。 (三)公共政策绩效评估的价值 公共政策绩效评价系统在整个公共政策的流程中占有着关键的地位,它具有如下几个方面的价值:首先,它可以提供公共政策实施时所需要的信息,以便于改善公共政策的质量。对政府业绩做出科学的合理的评价,就可以得到公共政策所实现的目标的成功程度,以及社会公众对这个政府政策的需求和价值的评估。第二,通过对公共政策的绩效评价来检验政府所要实现目的以及政府实施中出现的问题。公共政策经常会出现方案不符合实际,这样使得政府在实施的时候出现某些问题,政府的绩效评价结果表明政府的目标不符后,就可能