进一步搞好地方政府管理体制改革.pdf.pdf

登 万 口 祥 从旧咖妇麟 j左另步人 :j犷卢夕鹿r 沪吮声r理体制改革 口张平英 庞立平 冷宣荣 中华人民共和国国民经济和社会发 参股的企业中建立现代企业制度。建立现 荣，增进全社会的共同利益，而垄断则可 展第十个五年计划的纲《要》指出:继“续 代企业制度的基本前提是，政府只能行使 能通过排他性控制，限制公平竞争，阻碍 推进行政管理体制和政府机构改革，建立 生产资料终极所有权和社会经济管理职 技术进步，降低经济效率，导致经济停滞。 廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管 能，不应直接管理经营企业。因此，在建立 因此，政府制定的市场规则，既应包括保 理体制，推行政府决策的民主化、科学 现代企业制度的过程中，政府如何将自身 护公平竞争的方面，也应包括限制垄断的 化。”纲《要》还进一步指出:要“按照发展 的社会经济管理职能与生产资料经营职 方面。政府制定的市场规则，可以分为政 社会主义市场经济的要求，进一步转变政 能分开，并按照社会主义市场经济的要求 策性市场规则和法律性市场规则两种。市 府职能，集中精力搞好宏观调控和创造良 分别地进行经营管理已成为关键。 场经济的公开性、竞争性最需要的是法律 好的市场环境，不直接干预企业正常的生 其次，强化私有个体企业的市场主体 化的市场规则。但在转轨时期，由于传统 产经营活动。要加快政府审批制度改革， 地位。我国的私营个体企业是改革开放以 经济的历史沉淀和市场的复杂化，法律化 大幅度减少行政性审批，规范审批行为， 来崛起的一支新的经济力量，目前它们主 市场规则的目标只能逐步到位。在此过程 强化监督机制。继续改革和精简政府机 要集中于竞争性行业。私营企业本身就是 中，政策性市场规则将在短期内起到补 构，解决部门职责不清、管理层次多、办事 财产主体，而且还具有追求自身利益最大 充、替代性作用。 效率不高等问题。”江泽民同志在建党80 化的动机和行为，因此我国大部分私营企 三是平衡和控制社会的经济总量。对 周年讲话中再次强调了要在 三“个代表” 业基本扮演着市场主体的角色。但大力发 处于经济转轨时期的我国而言，经济过冷 原则指导下进一步推进经济体制改革和 展私营企业，还有待于政府进一步消除政 或过热的波动在所难免。因此，使经济总 政治体制改革，而推进经济体制改革和政 策体制上的不公平待遇，建立和健全各项 量能在相对较短的时期内趋于平衡，是建 治体制改革就必须转变政府职能。 管理体制，为其提供与其他企业公平竞争 立社会主义市场经济体制与推动工业化 一、经济体制转轨时期地方政府的工 的机会，以增强其参与市场竞争的能力， 进程的内在要求，政府更应行使其调控宏 作孟点 强化其市场主体地位。 观经济总量的经济职能。 一是塑造和培育真正的市场主体。社 最后，规范外资企业的市场行为。近 四是调整和优化宏观的经济结构。在 会主义市场经济体制的基础是完善的市 年来，外商投资企业已经成为中国经济发 转轨时期，我国经济中可能出现的过冷或 场体系，市场主体则是市场体系的基础， 展中发挥着重要作用的一支经济力量。随 过热波动，究其原因并不是总量失衡引致 没有市场主体，也就没有市场体系。在转 着外资企业所涉足的行业和领域日益增 的，而是结构性失衡的结果。因此，政府调 习挝程中，培育各类市场主体自然成为政 多，为使国内其他企业能与之公平地参与 控宏观经济总量以实现相对较短时期内 府不可推卸的责任。 市场竞争，政府应通过完善外商投资的法 的总供求基本平衡，只能治标而无法治 首先，将国有企业塑造成为真正的市 律法规来加强对外商投资企业的管理，规 本。必须在此基础上继续调整经济结构， 场主体。国有企业改革始终是我国经济体 范外资企业的市场行为。 解决结构性矛盾，才能使经济真正走上持