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入世对我国农业的影响与对策

一我国农业现状及入世对我国农业的影响

我国自古是一个以农业为主的国家，1978年，我国人口96259万人，

农业人口为79014万人，占80．08%。1978年－1998年20年间，我

国推行了改革开放政策，我国社会主义农业获得了很大的发展，但我

国农业人口仍占很大比例。1998年，中国人口达到124810万人，而

农业人口仍有86868万人，占69．6%。自1978年实行家庭联产承包

责任制以来，我国农业的生产、流通和分配政策有了根本性改变，农

业在很大程度上拥有了生产经营自主权，绝大部分农产品的流通实现

了市场化。从1978年至1998年，粮食年均增长率达到2．5%。目前，

我国粮食综合生产能力已经达到5亿吨，基本实现自给，创造了世界

农业发展史上的奇迹：用占世界7%的耕地，养活了占世界22%的人

口。但是我国的农业在取得巨大成绩的同时也存在一些问题：一是农

业规模小，建立在分散农户经营基础上，以落后生产方式和过度开发

为手段的家庭小农业已显落后之势；二是资源禀赋先天不足，人均耕

地1．76亩，仅为世界人均数的47%；人均水资源2500立方米，仅

相当于世界水平的13%；三是土地产权关系不明，尚未形成科学的土

地经营权流转机制，阻碍了土地的流转和规模经营；四是科技在农业

中未充分发挥作用，科技在粮食增产中的贡献率农业发达国家在60%

以上，美国高达80%，而我国仅为30%左右。我国农业科技投资仅

占农业总产值的0．25%，远远低于世界1%的水平。

加入WTO后，我国必须切实履行开放农产品市场的义务，以前对粮、

棉、油、糖等主要农产品进口实施的进口许可证、配额等非关税措施

及国家垄断经营、限制农产品进口的做法，因不符合WTO规则，必

须取消。对农产品的保护也相对弱化，只剩下关税和关税配额。此外，

由于国内农业处于负保护状态，一些非优势农产品在国际贸易中将处

于更不利的地位，这些对我国农产品贸易格局都将产生较大影响。比

如，我国部分谷物产品像小麦、玉米将受到冲击，我国这部分农产品

的价格已经比国际市场高出2-5成。入世第一年，从美国进口谷物（小

麦、玉米）关税配额总数量是1440万吨，第五年是2180万吨。这样

规模的谷物进口，对中国的粮食市场将会造成一定冲击。20世纪90

年代我国粮食进口有4个年份（1991、1992、1995、1996）都超过

1000万吨，其中1995年曾达到2081万吨。粮食进口主要取决于国

内需求，如果中国粮食丰收，供应充足，并不一定进口那么多粮食；

我国农业人口比重大，粮食自给率高达60-70%，商品率不高，进口

粮食的辐射力和影响面较小，很难让中国农民吃外国进口粮食。再加，

我国棉花（压棉）的进口量1995-1998年分别为74万吨、65万吨、

20万吨，而进口关税配额为74．3-89．4万吨。我国过去棉花进口的

高限，是入世后棉花关税配额进口的低限，从总体水平来看是稍为高

了一些。我国棉花产量1995-1999年分别为476．5万吨、420．3万

吨、460．3万吨、450．1万吨和382．9万吨。棉花的进口关税配额

总额相当于我国棉花总产量的15%-20%。又如，我国食用植物油（含

棕榈油）1995-1998年的进口量分别为353、264、275、206万吨，而

今后我国食用油的年关税配额为170-330万吨，我国的油料产量1999

年达到2602万吨，其中花生达1264万吨。入世后，国外食用油进口

会占领一部分市场。

以上主要农产品进口的关税配额量说明入世对我国农业及农产品市

场存在一定的影响。

二我国农业的应对举措

随着国际贸易自由化的发展，各国将努力寻求发挥自身的优势，充分

利用WTO规则所允许的有助农业发展的条件，加快绿色食品产业的

发展，增加农产品的外贸竞争力，扩大自己在国际市场的份额。为此，

我国农业的应对举措应是：

第一，发挥优势，扬长避短。我国农业与美国、加拿大、澳大利亚等

国农业的竞争，实际上是小农业与大农业、传统农业与现代农业的竞

争。大农业的优势主要在小麦、玉米、大豆和棉花等大宗农产品方面。

它通过农业机械化、化肥化、基因化等措施，使产量大增，成本降低，

价格降低。以1998年国际期货价格为100，我国小麦收购价格为143、

玉米为180、大豆为179、