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政府信息依申请公开的法律制度研究

摘要

政府信息依申请公开制度是政府信息公开制度中的核心。政府信息依申请公

开制度赋予公民申请政府信息公开的权利，使保障公民的知情权不只停留在苍白

的口号。该制度规定了申请人可以通过申请的方式寻求政府信息公开，客观上实

现了政府信息的最大化利用，在保障公民知情权的同时也为建设“阳光下的政府”

提供保证。我国政府信息依申请公开制度的法律依据主要体现在《政府信息公开

条例》当中。2019年，我国《政府信息公开条例》经修改后实施，完善了依申

请公开的相关规定，填补了依申请公开的法律漏洞，政府信息依申请公开制度迎

来新时代。但随着近年来实践展开，依申请公开领域出现了“民众知情权弱化”

“申请权滥用”“知情权与隐私权不平衡”等突出问题。公民知情权得不到保障，

非正常申请人挤占有限的行政资源，行政机关难以平衡知情权和隐私权，这些问

题严重制约着政府信息公开制度的发展。本文旨在以问题为切入点，通过借鉴域

外经验，结合我国实际情况，围绕当前政府信息依申请公开制度中的热点问题，

从确立知情权的宪法地位、明确相关法律概念、完善监管措施、增加前置性规定、

完善对个人隐私救济制度等角度出发提出解决问题的路径。

关键词：政府信息公开；依申请公开；知情权；申请权滥用；隐私权

I

RESWARCHONTHELEGALSYSTEMOF

GOVERNMENTINFORMATIONDISCLOSURE

UPONAPPLICATION

ABSTRACT

Thesystemofgovernmentinformationdisclosureuponapplication

isthecoreofthegovernmentinformationdisclosuresystem.Thesystem

ofgovernmentinformationdisclosureuponapplicationgivescitizensthe

righttoapplyforgovernmentinformationdisclosure,sothatthe

protectionofcitizens’righttoinformationdoesnotremainonlyapale

slogan.Thesystemprovidesthatapplicantscanseekgovernment

informationdisclosurebywayofapplication,whichobjectively

maximizestheuseofgovernmentinformationandhelpsbuilda

“governmentunderthesun”whileprotectingcitizens’righttoknow.The

legalbasisofChina’sgovernmentinformationdisclosuresystemupon

applicationismainlyreflectedonThePeoplesRepublicofChina

GovernmentInformationDisclosureRegulations.In2019,ThePeoples

RepublicofChinaGovernmentInformationDisclosureRegulationswere

revisedandimplemented,improvingtherelevantprovisionsondisclosure

uponapplication,fillingthelegalloopholesofdisclosureupon

application,andusheringinaneweraforthesystemofdisclosureof

governmentinformationuponapplication.However,aspracticehas

unfo