养老机构突发事件应急预案编制指南.pdf

养老机构突发应急预案编制指南

1范围

本文件提供了养老机构突发应急预案编制的总则、突发事件类别、编制程序、编制内容、评估与修

订的指引。

本文件适用于养老机构自然灾害、事故灾难、社会治安和公共卫生事件等突发事件应急预案的编制。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T29353-2012养老机构基本规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

养老机构aretirementhome

为老年人提供生活照料、膳食、康复、护理、医疗保健等综合性服务的各类组织。

[GB/T29353-2012，定义3.1]

危险源hazard

可能导致人员伤害或疾病、物质财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态因素。危险

源由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。

突发事件emergencyevents

突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾

难、公共卫生事件和社会安全事件。

应急预案Contingencyplan

为了预防和减少突发事件发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应

对活动，根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的规定和要求预先编制的方案。

4总则

编制目的

4.1.1建立健全养老机构突发事件应急处置工作机制，规范应急处置行为，提高应急处置能力。

4.1.2预防和减少重大突发事件造成的损失，保障养老机构入住老年人和工作人员的生命财产安全，

促进养老服务高质量发展。

1

编制原则

4.2.1坚持以人为本，生命至上。

4.2.2坚持统一领导，快速反应。

4.2.3坚持分级负责，属地管理。

4.2.4坚持预防为主，积极准备。

5突发事件类别

自然灾害

发生水旱灾害、台风、山体滑坡、泥石流、地震、海啸等自然灾害，造成养老机构人员伤亡和财产

损失。

事故灾难

发生火灾等安全事故，造成养老机构人员伤亡产损失。

社会治安事件

发生恐怖袭击、刑事案件、群体性事件、长时间能源供应中断等社会安全事件，造成养老机构人员

伤亡产损失。

公共卫生事件

发生重大传染病疫情等突发公共卫生事件，造成养老机构出现感染或服务人员减员。

6编制程序

确定编制工作组

养老机构应组成突发应急编制工作组，吸收消防、护理、餐饮、后勤等部门人员和有关专家及有应

急处置工作经验的人员共同参与编制工作，编制工作小组组长由养老机构负责人担任。

提出编制方案

编制工作组对应急预案编制和发布的过程进行策划,确定编制机构和人员职责、应急预案体系构成、

编制过程控制和时间进度安排，形成编制方案。

开展风险和应急能力评估

编制工作组开展风险和应急能力评估，分析应急预案适用范围内突发事件风险或隐患的发展趋势、

应急资源和应急能力等情况。

拟定草案

编制小组应根据风险和应急能力评估结果，在完善应急保障措施等内容的基础上起草应急预案草案。

征求意见

草案编制完成后，广泛听取养老机构有关部门和专家的意见，与相关预案作好衔接。

2

评审发布

养老机构应急预案宜邀请第三方专家进行评审，评审通过后方能进行发布实施。

备案

应急预案发布后需向当地民政主管部门和其他相关部门进行备案。

7编制内容

组织指挥体系与职责

7.1.1成立由主要负责人（法定代表人）负责的应急处置工作组，具体负责落实养老机构突发事件的

应急处置工作。

7.1.2主要负责人（法定代表人）是第一责任人。

预防与预警机制

7.2.1信息监测与报告

7.2.1.1建立与相关主管部门信息联动机制。

7.2.1.2对于可能波及养老机构的区域性突发事件，要及时收