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行政执法根底知识

行政执法根底知识第一章行政执法根底理论第一节行政执法概念及特征第二节行政执法原那么第三节行政执法合法要件第四节行政执法效力

依法行政根底知识第二章行政执法依据第一节依据的概念及特点第二节依据的种类和效力第三节依据的适用第三章行政执法主体第一节行政执法主体资格和种类第二节行政执法人员资格

第一章行政执法根底理论

第一节行政执法概念及特征概念：行政执法，就是指在实施国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律标准，以到达维护公共利益和效劳社会的目的的行政行为。包括抽象行政行为和具体行政行为。特征：〔1〕主动性；〔2〕广泛性；〔3〕具体性；〔4〕强制性。

第一章行政执法根底理论

第一节行政执法概念及特征〔1〕主动性。行政执法是为了实现国家行政管理职能的一种活动，它必须依职权积极自觉地采取行动，主动地而不是被动地进行行政执法，否那么，就可能失职或是玩忽职守。〔2〕广泛性。行政执法是行政机关在国家的行政管理过程中实施行政法律标准的行为，国家行政管理所涉及的内容非常广泛，因而也就决定了行政执法内容的广泛性。

第一章行政执法根底理论

第一节行政执法概念及特征〔3〕具体性。与行政立法的抽象性和普遍性特征相比较，行政执法具有具体性和个案性等特征。〔4〕强制性。行政执法是法定的行政机关实施、适用行政法律标准的行为，是贯彻、执行国家意志的手段，因而它必然具有国家意志的拘束力和法律标准的执行力。

第一章行政执法根底理论

第二节行政执法根本原那么概念：行政执法的根本原那么是指行政执法中必须遵守的准那么或原那么，违背了它，就会造成行政执法行为的违法或不适当，就要承担相应的法律责任。行政执法的根本原那么：〔1〕合法性原那么；〔2〕适当性原那么；〔3〕信赖利益保护原那么；〔4〕权利救济原那么；〔5〕接受监督原那么

第一章行政执法根底理论

第二节行政执法根本原那么〔1〕合法性原那么：行政执法权的享有和行使必须有法律依据或者符合法律，不能与法律相违背。合法性原那么是行政执法的最重要原那么，行政执法单位在执法活动中应当做到以下几点：第一、行政执法单位必须具有合法主体资格。

第一章行政执法根底理论

第二节行政执法根本原那么第二、必须在法律赋予的职权范围内从事执法活动，不得擅自超越职权。第三、委托执法必须符合法律要求。第四、行政执法活动的内容必须有法律依据。第五、遵守法定程序。

第一章行政执法根底理论

第二节行政执法根本原那么〔2〕适当性原那么：指行政执法的内容要客观、公正、适度、符合情理。要使适当性原那么真正得到遵守，必须做到以下几点：第一、行政执法行为必须符合立法宗旨和立法目的，不得有不良动机。第二、行政执法行为应当建立在符合法律规定的正当考虑根底上，不应当有法律以外的因素。

第一章行政执法根底理论

第二节行政执法根本原那么第三，在行政执法中所采取的措施和作出的决定应当合情合理。合法性原那么和适当性原那么相辅相成、紧密相联。合法性原那么要求的是合法，适当性原那么要求的是客观、公正和适度，只有同时遵守这两个原那么，才能使执法行为既合法又适当，产生法律效力，到达预期目的。

第一章行政执法根底理论

第二节行政执法根本原那么〔3〕信赖利益保护原那么：所谓信赖利益保护原那么，是指当个人对行政机关作出的行政处分已产生信赖利益，并且这种信赖利益因其具有正当性而得到保护时，行政机关不得撤销这种信赖利益，而如果撤销就必须补偿其信赖利益损失。〔4〕权利救济原那么：权利救济原那么是指行政执法相对人认为自己的合法权益因具体行政执法行为所侵害时，应当设立补救途径予以补救的指导思想和准那么。权利救济主要有行政复议、行政诉讼和国家赔偿三种类型。

第一章行政执法根底理论

第二节行政执法根本原那么贯彻权利救济原那么的要求:1.行政执法机关必须在作出执法行为阶段就尽可能消除隐患，力求使执法行为有充分的证据，符合法律规定，以防止或者减少公民、组织提出异议。2.不得以任何理由和方式限制行政相对人依法提出的救济请求，哪怕其结果并不能获得补救。3.加强和完善对行政执法的事后监督和救济制度，即行政复议、行政诉讼和国家赔偿等制度。4.重视事前和事中对行政执法的监督制度。建立和完善公民、组织在行政执法过程中的听证制度。

第一章行政执法根底理论

第二节行政执法根本原那么〔5〕接受监督原那么要使行政执法做到依法进行，必须建立起行之有效的严格监督机制。对行政执法活动的监督有党的监督、权力机关的监督、司法机关的监督、政协和民主党派社会团体