灌区水权确权登记数据库表结构及标识符规范编制说明.pdf

一、工作简况，包括任务来源、主要工作过程、主要起

草人及其所做的工作等

1.任务来源

党中央、国务院出台系列文件对农业水权制度，农业水权确权提

出部署和要求。2014年，习近平总书记在中央财经领导小组第5次

会议上，就保障国家水安全问题发表重要讲话，明确提出了“节水优

先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，强调要推

动建立水权制度，明确水权归属，培育水权交易市场。2015年，中

共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，要求“合理界

定和分配水权，探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户

间等水权交易方式，开展水权交易平台建设”，对水权工作做了明确

部署。2016年，国务院办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》

（国办发〔2016〕2号）提出要建立农业水权制度，以县级行政区域

用水总量控制指标为基础，按照灌溉用水定额，逐步把指标细化分解

到农村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体，同时鼓

励用户转让节水量。2017年，国家发展改革委、水利部印发《关于

开展大中型灌区农业节水综合示范工作的指导意见》（发改农经〔2017〕

2029号）提出要健全农业水权分配制度，全面落实灌区取水许可制

度，以用水总量控制和定额管理指标为基础，按照适度从紧的原则，

由有关地方人民政府或者其授权的水行政主管部门通过颁发水权证

等形式将灌区农业用水权益明确到用水主体，实行丰增枯减、年度调

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整，并根据灌区实际，合理确定农业水权确权层级，既可以确权到灌

区或片区，也可以确权到农村集体经济组织、用水户协会或村民小组、

用水户。2018年，水利部、国家发展改革委、财政部印发《关于水

资源有偿使用制度改革的意见》（水资源〔2018〕60号）提出对灌

区内农业用水户，由地方政府或授权有关部门根据用水总量控制指标

和灌溉用水定额，发放水权权属凭证，因地制宜将水权明确到农村集

体经济组织、农民用水合作组织、农户等。2019年，国家发改委、

水利部联合印发《国家节水行动方案》提出推进水权水市场改革，建

立农业水权交易制度。

为了贯彻落实党中央、国务院关于水权水市场建设的重大决策部

署，水利部2014年选择宁夏、江西、湖北、内蒙古、河南、甘肃、

广东7个省区开展水权改革试点，河北、山西、安徽等地在国家级试

点的带动下也因地制宜开展了水权改革试点工作，水权确权是建立水

权制度的基础，也是开展水权交易的前提。在试点工作中，为了更好

的管理水权分配及确权登记的过程和结果，根据实际需求试点地区搭

建了水权确权登记数据库系统，其中面向灌区的水权确权登记是系统

的关键部分，但目前尚未形成针对灌区水权确权登记的数据库表结构

及标识符的统一标准，影响了确权登记数据的准确性、统一性、规范

性，不利于水权确权登记工作效率的提高。2020年，中国水权交易

所联合中科院重庆绿色智能技术研究院、中国水利水电科学研究院、

山西恒瑞金墒科技有限公司、太原理工大学，对我国试点地区灌区水

权确权登记数据库建设经验进行总结，分析确权数据库建设中数据库

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表结构设计、标识符、字段类型及长度等关键技术要素，编制灌区水

权确权登记数据库表结构及标识符规范。

2.主要工作过程

本标准编制采用灌区调研、现有成果归纳提炼、专家咨询相结合

的工作方式，现阶段的主要工作过程有：

2020年7月－2020年12月，成立编制组，梳理近年来各行业

数据库表结构设计及数据规约文件的有关情况，包括相关政策、实施

现状、经验及存在的问题。对我国已实际应用水权确权登记数据库的

地区进行汇总，从表结构设计、标识符设计、字段类型及长度、数据

库表结构等多角度进行分析，总结提炼主要经验，找出存在的问题，

同时收集整理相关标准规范，确定确权登记数据库表结构及标识符的

关键要素，最终完成《灌区水权确权登记数据库表结构及标识符规范》

初稿的编制工作。

2021120212

年月—年月，联系行业专家，对标准初稿提出意

见和建议，进行补充、修改，形成征求意见稿。

2021年2月—2021年4月，将征求意见稿、编制说明、征求意

见阶段意见汇总处理表及有关附件等提交中国灌区协会秘书处，进行

专家评审。

3.主要起草人及其所做的工作

中国水权交易