《国土空间规划术语》编制说明.pdf

《国土空间规划术语》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况，包括任务来源（应明确标准列入自然资

源行业标准制修订工作计划的情况）、协作单位、制定背景、

起草过程等（应明确标准征求意见稿、送审稿、报批稿等几

个阶段；工作时间从项目起始时间至提交时间，不可阶段）、

标准主要起草人及其所做的工作等

1、任务来源

《国土空间规划术语》行业标准的制定任务，列入2023年度自

然资源标准制修订工作计划（自然资办发〔2023〕30号）行业标准

第58项，标准计划号202314001，归口全国自然资源与国土空间规

划标准化技术委员会国土空间规划分技术委员会（TC93/SC4），业务

指导司局为自然资源部国土空间规划局。

2、编制背景及意义

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施

的若干意见》的重大战略部署和相关政策，将主体功能区规划、土地

利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多

规合一”。由于原先各规划的用语不尽相同，或者同样的术语其含义

内涵及其所指也有所差异，从而在国土空间编制、实施管理、监督检

查中产生歧义。因此，以“多规合一”要求为指针，从国土空间规划

的内涵和工作要求出发，全面整合国土空间规划专业用语，建立统一

的、覆盖国土空间规划全过程的基本术语体系就非常必要也具有迫切

性，从而可以为国土空间规划在基础概念上真正实现“多规合一”提

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供基础，同时也为各相关学科围绕国土空间规划开展研究、教学等提

供基础平台。

《国土空间规划术语》行业标准是国土空间规划工作的基础性标

准，通过对国土空间规划基本术语的规范，为国土空间规划的科学研

究、规划工作开展以及技术交流中用语的规范化、行业管理的标准化、

规划成果的严谨描述和准确表达提供基础。制订《国土空间规划术语》

行业标准的主要意义体现在：

（1）有利于廓清国土空间规划调查、编制、实施、用途管制和

监督检查中的基础概念，夯实国土空间规划的科学基础；

（2）有助于规范国土空间规划内容的统一表达，保证“多规合

一”的国土空间规划基础概念的统一性；

（3）有利于促进国土空间规划相关学科的交叉融合；

（4）有助于更好地推动国土空间规划科技交流和知识传播。

3、协作单位

《国土空间规划术语》行业标准的起草由上海同济城市规划设计

研究院有限公司（以下简称“同济规划院”）、同济大学和自然资源

部国土空间规划研究中心（以下简称“部规划研究中心”）牵头，由

上海同济城市规划设计研究院有限公司资深总规划师、同济大学教授

孙施文担任项目负责人。北京大学、南京大学、东南大学、南京农业

大学、中国人民大学、自然资源部第一海洋研究所、中国城市规划学

会、中国土地学会等单位共同参与。

4、主要工作过程

（1）起草阶段（2023.7-2023.9）

2023年7月，《国土空间规划术语》行业标准列入2023年度自

然资源标准制修订工作计划。由自然资源部国土空间规划局张兵局长

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主持，于2023年9月5日在北京举行了《国土空间规划术语》行业

标准编撰工作启动会，全体研制团队成员参加了会议。

在自然资源部国土空间规划局指导下，在编撰工作启动会之前由

同济规划院和同济大学牵头，与部规划研究中心、北京大学、东南大

学、南京大学等单位组建了研制团队，搭建了文本结构，并通过对相

关法律法规、中共中央和国务院以及部门文件、各类专业标准规范以

及正在编制中的国土空间规划成果等的检索，经过三轮筛选，确定了

150余条的备选术语库。

编撰工作启动会上讨论确定术语标准选词定名的准则、术语分布

的基本结构和术语释义工作的要求以及编撰工作计划。

（2）草案编制阶段（2023.9-2024.4）

根据编撰工作启动会的安排，按照术语分布结构分组进行术语甄

选和释义，于2024年1月完成分组的释义工作。

2024年2月，标准研制团队进行了团队内部的讨论和交叉审查，

并以书面形式对已完成的分组成果分别提出详细的修改和完善意见。

各组根据修改意见，对所负责的内容进行了修改完善。

2024年3