重大项目谋划.pdf

本章考情：

本章属于2024年教材中新增加内容，教材结合国家近20年发展的成功经验以相关中央文件对重大项目谋划的意义其程

序进行了相关描述，而所谓重大项目谋划，更多是定性的分分析与拓展，辅以大量实例进行说明，因此本章并无任何需要大家

进行计算或者逻辑分析的知识点。

由于是新增加的整体章节，预计考试中会有所涉，可能是以重大项目为背景考察其余章节所学习的咨询方法；也可能是

本章所涉程序战略的简答题，预计考分在5-10分之间。

项目谋划作为拉动经济的重要抓手，在各级政府的需求推动下，已逐步成为工程咨询业务领域的重要增长点，在全过程咨

询链中具有突出地位。

本章主要介绍重大项目谋划的重要意义、总体思路、主要原则、基本逻辑、主要方法、工作流程和主要成果，并以合肥国

家新型平板显示基地和舟山群岛国家绿色石化基地为案例，总结了重大项目谋划的成功经验。

第第一一节节重重要要意意义义和和总总体体思思路路

一一、、重重大大项项目目谋谋划划的的重重要要意意义义

抓项目就是抓发展、谋项目就是谋未来。咨询工程师要在项目谋划的深度和广度上下功夫，在重大项目谋新、谋准、谋实

上做文章，协助地方政府精准有效谋划和储备一批打基础、强功能、利长远的优质项目，在推动地方经济社会高质量发展中不

断展现新作为。

（一）重大项目是实现经济高质量发展的重要途径

（二）重大项目是社会主义现代化建设的重要载体

（三）重大项目是促投资保就业稳增长的重要手段

二二、、重重大大项项目目谋谋划划的的总总体体思思路路

提高项目谋划质量，需要创新项目谋划思路理念，遵循“前瞻性、系统性、科学性、动态化和操作性”，坚持战略规划引

领，核心项目带动，围绕产业链创新链，系统谋划重大项目。

（一）前瞻性

项目谋划必须立足当前，着眼长远，前瞻分析经济社会发展趋势，客观判断国内外形势变化方向，科学预测社会民生和市

场需求，合理设计项目建设目标任务和主要内容。

（二）系统性

必须坚持系统观念，从全局出发，把握宏观政策，洞悉中观产业，着眼微观项目，全面深入分析项目的政策规划符合性、

市场需求有效性、技术工程可靠性、要素资源保障性、运营管理适应性、经济社会有益性以风险影响可控性。

（三）科学性

严格执行相关工作程序和工作规范，扎实、深入、充分做好项目前期工作，切实提高项目研究工作质量，同时深入分析项

目可能出现的各种风险因素，有针对性地提出应对措施建议，有效规避各种风险影响，确保项目顺利实施、有效产出。

（四）动态化

项目谋划是一个研究工作逐步深入的过程，按照世界银行等国际金融组织项目全生命周期的理念，从项目概念提出，到项

目建议书、初步可行性研究、可行性研究，再到初步设计，研究深度渐次提高，研究耗费也越来越高。必须坚持动态思维，密

切关注经济社会、科学技术、民生需求等方面的发展变化，时优化项目方案，动态调整项目库，做到实施一批、谋划一批、

储备一批。

（五）操作性

项目谋划必须从实际出发，明确谋划的项目目标方向，以现有资源要素、市场供需、技术水平、管理能力等因素为基底，

项目目标任务应可分解、可评估、可考核，需要科学合理的推进方案、具体时间表和路线图、切实可行的保障措施作为坚实支

撑。

第第二二节节主主要要原原则则与与基基本本逻逻辑辑

一一、、项项目目谋谋划划的的理理论论基基础础

（一）产业链

产业链理论建立在企业间的分工协作基础上，是以产业联系为桥梁的一种链网状产业或组织体系，强调产业的流程和各个

环节之间的关联关系。

从本质上看，产业链是由若干相互独立又相互依存的企业所构成的有机整体。

不同的情况下，产业链呈现不同形态结构，即企业集群、供应链和价值链。

（二）产业聚集

产业聚集是指在产业的发展过程中，处在一个特定领域或行业内相关的企业或机构，由于相互之间的共性、互补性等特征

而紧密联系在一起，推动该产业发展所需的相关生产要素在一定的空间范围内通过不断汇聚而形成的一种集聚效应，进而在地

理上形成相对集中的相互联系、支撑的产业集群。

这些产业基本上处在同一条产业链上，彼此之间是一种既竞争又合作的关系，呈现横向扩展或纵向延伸的专业化分工格

局，通过相互之间的溢出效应，使得技术、信息、人才、政策以相关产业要素等资源得到充分共享，聚集于该区域的企业因

此而获得规模经济效益，极大提高整个产业群的竞争力。

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