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浅析农村集体土地征收管理存在的问题与措施

为了加快城镇化发展进程，实现城市扩容与提高经济等目的，大量农村集体

土地被征收，然而实际征收管理效果比较差，农民的基本权益没有得到合理保障。

本文简要分析了农村集体土地征收管理存在的问题，并据此提出针对性解决对

策，以期在不损害各方合法权益的基础上提高征收管理水平，促使土地实现效用

最大化。

标签：补偿机制;农村土地;征收管理

在农村集体土地征收成为必然的情况下，可以通过给予农民适当补偿的方式

保障其合法权益，但是现有补偿机制不健全且缺乏完善的监管体系，使得農村集

体土地征收管理工作在开展过程中未能体现公共利益诉求，因此有关部门必须明

确完善补偿机制与监管体系的重要性，增强征收管理过程的透明性。

一、农村集体土地征收管理存在的问题

（一）补偿机制不健全

我国农村集体土地征收补偿机制不健全具体表现为：第一，没有对征收土地

的权利类型进行细致划分，使得土地未能实现集中有效利用;第二，对农民的集

中土地使用权、占有权、收益权、处分权等权利保护力度较低，且没有将经营权

纳入补偿费用;第三，补偿标准较低，不符合市场经济提出的公平公正要求，与

土地所有者的心理预期不相符，使得土地征收者与被征收者之间的矛盾不断升级;

第四，受农村市场经济与城镇化发展影响，有关部门对农村集体土地征收的冲动

越来越强烈，但目前的补偿机制未实现市场化，使得应用效果并不理想[1]。

（二）监督管理体系不健全

农村集体土地征收管理存在一定的不公问题，主要原因是公共权力的滥用以

及监督管理体系的缺乏。第一，土地征收工作人员不按规定对农民主动公开全面

有效的征地补偿信息，造成利用被征地农民与政府信息不对称，被征地农民的知

情权没有得到合法保障;第二，个别政府工作人员与农村集体组织勾结，在农民

不知情的情况下，将补偿标准提高，或对土地面积、土地类型、青苗数量等内容

进行故意改动，套取征地补偿资金，造成国家资产的流失，降低了农村集体土地

征收管理的公平与公正性;第三，由于政府缺乏有效的资金保障和监管机制，征

地补偿资金往往不能保证在规定期限拨付，导致征地程序不合法，损害了被征地

农民的合法权益。

（三）被征地农民的社会保障体制不健全

在全面的农村社会保障体系尚未建立的情况下，土地是农民最基本的生活保

障，当土地被征收后，农民便丧失了长久的生活保障。现行的征地社会保障体制

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尚不能解决被征地农民的社会保障问题。一方面，在土地被征收后，很大部分被

征地农民不能实现稳定的就业，也达不到领取失地农民养老保险的条件，从而导

致生活没有保障;另一方面，被征地农民普遍文化素质和知识技能低下，他们在

社会上的竞争能力十分有限，由农村意识转化为城市意识、由农民的生活生产方

式转化为市民的生活生产方式也需要一个较长的适应过程。

（四）征地制度未体现公共利益需求

农村集体土地征收与公共利益息息相关，在开展该工作时必须遵循国家法定

程序与规范制度要求，然而目前的农村集体土地征收制度仅对个人利益维护提出

了要求，未体现公共利益需求。现代社会，世界各国都充分认识到了公共利益是

提高土地征收管理水平的重要前提条件，因此我国有关部门应对现有农村集体土

地征收制度进行完善，将公共利益需求纳入其中，用以限制土地的不法征收与利

用，为改善当前征地管理工作中存在的质量低问题提供制度保障。

二、解决农村集体土地征收管理问题的措施