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着力释放数据要素价值，推动数字经济实现高质量发展

科研院所和研究型大学是我国科技发展的主要基础所在，也是科

技创新人才的摇篮。加强国家创新体系建设，实现前瞻性基础研究、

引领性原创成果重大突破，强化战略科技力量，优化科研院所和研究

型大学科研布局。

一、着力释放数据要素价值，推动数字经济实现高质量发展

十四五时期推动数字经济发展，要着力发挥好数据作为新型生产

要素的关键作用，发挥好数字技术的驱动作用，着力提升数字化生产

力，加速我国经济社会各领域数字化发展步伐，带动数字经济向着更

高层次更高质量健康发展。

（一）培育完善数据要素市场

加快推进数据要素市场化改革，推动构建数据要素市场化配置机

制，数据要素市场体系，完善数据要素市场制度，持续提升数据要素

治理效能，平衡好数据要素的收益分配，形成高效公平的数据要素收

益分配机制。

健全完善数据要素管理制度。统筹推进数据要素配置管理，加快

制定数据要素基础性制度，为数据要素高效配置提供基本政策依据。

研究推动制定数据定价标准，为数据交易提供定价依据。适配优化与

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数据要素流通相关的财政、税收、金融、投资等政策，健全完善与数

字化生产力相匹配的数据要素流通分配政策。推动明确数据权利类型，

确定数据权利主体，厘清数据的控制边界和使用范围，实现更加安全

高效有序的数据确权和价值流转。

推动数据要素市场化配置机制。推动完善数据资源体系，健全数

据生产要素按贡献参与分配的机制。加强数据资源采集汇聚，推进数

据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期价值管理，构

建全流程数据链。加快推进数据要素市场建设，鼓励依法合规开展数

据交易，充分发挥数据要素价值，积极推进生产领域数据资源价值化

进程。

部署提升数据应用和运算能力。统筹推进全国一体化国家大数据

中心体系布局，加强通信、电力、能耗、城市规划、产业布局等方面

政策协同，加快完善行业标准规范，强化技术产品联通适配，促进跨

行业、跨区域业务协同应用，打造数字供应链。推动国家算力资源优

化配置，积极引导区域行业性云计算中心、灾备中心等合理规划和布

局建设。在城市交通、能源、通信、环保等公共基础设施中广泛部署

智能感知终端，形成全面覆盖、泛在互联的智能感知网络，提升公共

基础设施的智能化水平。

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（二）大力推进产业数字化，加快经济社会各领域数字化转型步

伐

着力夯实数字化转型基础支撑能力，强化数字化转型服务和能力

供需对接，激发企业数字化转型内生动力。着力推动打通数字化转型

整个业务环节，利用互联网新技术新应用对传统产业进行全方位、全

角度、全链条的改造。

完善数字化转型的支撑体系。加快数字化转型共性技术、关键技

术研发应用。鼓励各类平台、开源社区、第三方机构面向广大中小微

企业提供数字化转型所需的开发工具及公共性服务。拓展数字化转型

多层次人才和专业型技能培训服务。以政府购买服务、专项补助等方

式，鼓励平台面向中小微企业和灵活就业者提供免费或优惠服务。

加快传统企业转型步伐。实施上云用数赋智行动，提升产业数字

化公共服务能力，鼓励平台企业创新轻量应用微服务，对中小微企业

开展低成本、低门槛、快部署服务，政府和市场共同发力，降低转型

成本。培育重点行业应用场景，树标杆示范，发布典型案例和转型指

引，发展网络化、智能化、定制化新型生产方式，促进网络工厂、模

拟制造、个性生产、众包设计等新模式新业态发展。

建立产业互联网平台生态。鼓励有能力的企业开放转型资源，加

强产业链、供应链协同，带动上下游企业共同转型。引导平台企业、

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行业龙头企业整合开放资源，鼓