N市政府行政成本控制研究.pdf
摘要
摘要
改革开放之后，我国在相当长的时间里存在公务严重浪费的情况，政府机关
运行成本大幅增长。2002年11月，中国共产党第十六次全国代表大会第一次提
“”2003
出了降低行政成本这一概念。自年起，我国提出要建立服务型政府的目
标，2012年党领导下的政府又提出了“八项规定”，党的十九届四中全会等重大
会议多次提出要压减一般性支出。2020年以来各级财政相继提出进一步“过紧日
”“”
子的要求并制定出台三公经费压减方案，说明党中央深切体会到曾经出现的
公务浪费情况所带来的不良影响，如资源浪费和损失公众对政府的信心。以习近
平总书记为核心的新一代领导集体，从“全心全意为人民服务”的宗旨出发，进一
步理顺党政机制体制、精编减员，规范发放公职人员津补贴，严控“三公”经费
开支等，都体现了政府管理高层治理行政成本的决心与意志。
基于此，本文以降低政府行政成本的时代要求为背景，运用新公共管理理论、
公共选择理论等为基础，采用文献研究法、定量分析法和数据分析法等研究方法，
以2015年至2022年N市《统计年鉴》和政府财政预算、决算数据为基础支撑
数据，通过纵横对比全省均值和其他市州情况，具体研究市政府行政成本现状、
相关影响因素、存在的问题并剖析背后的原因，最后有针对性地提出建议措施。
研究结果表明：国民经济情况、人民生活水平和政府职能是对政府行政成本
影响较强的驱动因素。N市政府行政成本控制存在部门一般公共预算开支不规
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范、行政成本控制成效不彰、公共预算管理约束不强、财政透明度不够等个方
面的问题。其背后原因主要为政府资源分配不均，权力制衡机制低效；体制机制
顺畅度不足，政府职能界限不清；成本意识不足，监督体系不完善等3个方面。
最后得出深入推进预算改革、提高政府行政成本控制能力、加快政府职能转变进
程、完善行政成本监督体系等4个方面的可行措施，从而为N市政府有效控制
行政成本提出参考建议。
关键词：政府；行政成本；有效控制
I
目录
目录
摘要I
AbstractII
第一章绪论4
一、研究背景和意义4
（一）研究背景4
（二）研究意义5
二、国内外研究综述6
（一）国外研究综述6
（二）国内研究综述8
（三）国内外研究简评11
三、研究思路、内容与方法12
（一）研究思路12
（二）研究内容12
（三）研究方法12
四、研究的创新之处13
第二章概念界定与理论基础14
一、核心概念界定14
（一）行政成本14
（二）行政成本控制14
二、相关基础理论15
（一）新公共管理理论15
（二）公共选择理论15
（三）廉价政府理论16
第三章N市政府行政成本控制现状17
N17
一、市政府基本情况
（一）N市简介17
目录
N17
（二）市经济概况