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浅谈行政事业单位国有资产审计中的常见

问题及其建议

作者：陈韵雯

来源：《理财·经论版》2016年第8期

陈韵雯

在行政事业单位预算执行以及经济责任审计中，国有资产管理情况一直以来都是一项审计

重点。近年来，结合清产核资工作，审计机关在日常审计工作中，更加重视对国有资产管理情

况的审计，进一步发挥审计监督在促进行政事业单位规范国有资产管理、巩固清产核资成果方

面的积极作用。虽然近年来行政事业单位国有资产管理工作已有一定改善，被审计单位也逐渐

对此重视起来，但是对于一些占有大量国有资产的单位、一些群团单位，审计依然发现在出租、

管理、核算等方面存在一些问题。

一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性

行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质

基础，是党和政府执政能力的重要保障。2015年12月，财政部印发《关于进一步规范和加强

行政事业单位国有资产管理的指导意见》，要求着力构建更加符合行政事业单位运行特点和国

有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位国有资产管理体系；2016

年1月，财政部印发《行政事业单位资产清查核实管理办法》，进一步加强行政事业单位国有

资产监督管理，规范行政事业单位资产清查核实工作。

二、行政事业单位国有资产审计中的常见问题

（一）出租环节

部分单位利用闲置或多余的固定资产出租，存在不规范、不完善的地方。一是未经批准出

租物业及土地；二是在物业及土地出租过程中，不按规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招

投标等公开进场交易方式招租；三是低价甚至免租金出租物业，如有些单位无偿将物业提供给

一些经济实体使用，或以低于市场价租金出租；四是合同管理工作不规范，如出租物业不签订

合同，或合同的期限超过了5年，由于以租金偏低为由主张合同无效的法理依据不充分，纠正

租金流失问题难度大。

（二）管理环节

近年来，随着计算机审计技术的发展，特别是大数据的支持，在资产管理环节，审计工作

效率大大提高。在管理环节，审计也发现了不规范、不完善的地方。一是账外资产。审计人员

通过从房管部门房屋管理系统中取得的房产数据，与被审计单位财务账、资产管理台账的数据

进行比对，发现部分单位的房产没有在其财务账、资产管理台账中登记，部分房产被他人无偿

占用，个别单位的房产由下属单位对外出租并收取租金等问题。二是资产账账不符。通过比对

被审计单位的财务账、资产管理台账中固定资产期末余额，发现个别单位存在账账不符的问题。

三是资产账实不符。通过监盘，发现被审计单位资产盘盈、盘亏的情况比较普遍。四是超标准

配置资产。通过将被审计单位资产管理台账的资产数量除以实有编制人数、内设机构数，发现

部分公用设施配置超标准的问题。

（三）核算环节

部分单位房屋未登记固定资产账，新建的办公楼、房屋建筑物完工后未及时办理竣工结算，

使用多年仍挂在基建账上，未在单位的固定资产账上登记；部分单位的资产报废、毁损以及变

卖等处置，没有及时按有关规定进行核销处理，仍将其长期挂在账上；部分单位未及时办理资

产的产权转移和账务处理手续。由于资产长期不清理、不对账，造成资产账实不符。

三、原因分析

（一）寻租行为的主观性

部分行政事业单位在国有资产处置过程中，没有按规定报批和资产评估，低价甚至免租金

出租物业，这些行为不排除是单位、个人对相关法律法规不熟悉，但事实上很大一部分是属于

单位、个人的主观的寻租行为。这些单位、个人利用国有资产寻租，收受贿赂，造成了国有资

产大量、长期流失。这些行为具有一定的主观性和隐蔽性，没有专项检查或审计，很难被发现

及纠正。

（二）管理体制不完善

长期以来，许多行政事业单位对国有资产一直没有很好地解决谁管理、如何管理、按照什

么原则管理等问题，形成了多头管理却没有具体人员负责的局面。《中华人民共和国会计法》

明确，各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录

与实物及款项的实有数额相符、会计账簿与会计凭证的有关内容相符、会计账簿之间相对应的

记录相符、会计账簿记录与会计报表的有关内容相符。但实际上，部分单位既没有建立固定资

产内部控制制度，也没有对固定资产进行定期盘点、对账，或者盘点、对账工作流于形式，走

过场，就算发现账账不符、账实不符，也不进行处理。

（三）管理人员不专业

许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人员，财务管理与资产管理权限不清。

部分财务人员