我给自己写封信-邹城.DOC

落实营改增税制改革对策建议 邹城市财政局 营改增是我国税收制度改革中的一个重要里程碑，在为企业带来更多益处的同时，也对税务部门的筹划与征管带来了巨大挑战。当前我市经济正处于转型发展的艰难时期，落实营改增税制改革，必须在一些重点领域与环节取得突破，加快完善有利于转方式、调结构的体制机制和政策环境。 一、建立相关配套制度，扶持企业成长壮大税制改革不是一蹴而就的，其中涉及的问题需要在实践的检验中逐步积累经验，调整解决。而建立相关配套机制，是取得改革全面成功的关键环节之一。营业税改征增值税，不仅是对增值税税制的调整完善，而是会影响到整个税收体制的改革方向。为了能更好地发挥改革的积极作用，避免不利因素的影响，相关配套制度的出台必不可少。（一）完善财政扶持政策。在“营改增”税制改革实施过程中，大部分试点企业的税收负担呈下降趋势，但也有一部分企业的税收负担有所增加，对于这些税务增加的企业，政府应适当地给予财务扶持。可设立“营改增”试点财政专项资金，制定相应的过渡性财政扶持政策。对因新老税制转换而税负有所增加的试点企业，实施过渡性财政扶持政策或地方性优惠措施，如财政补贴、政府奖励等。同时，逐步取消税收返还式的财政转移支付，代之以一般性和专项转移支付，加大对转移支付资金的管理，在扶持第三产业发展的同时，达到公共服务均等化的目标。（二）积极推行主辅分离。传统企业往往采取的是大而全、小而全的经营模式，除了主营业务，在生产经营过程中运输、安装等辅助性的业务也是由公司自己组织部门提供的，但这不利于提升企业的竞争力。营改增实施的结构性减税政策为企业营造了一个分离生产性服务的优良环境，针对行业特点，分析主辅分离对企业带来的综合影响，引导企业利用现行的优惠政策，将研发设计等其他业务独立出来，集中力量发展主业，生产性服务也得以做大做强。（三）强化重点企业培育。目前看来营改增对小微企业更为有利，但从长远和更深层次上来看，本次改革的根本目的在于促进产业结构调整，支持第三产业发展，转变经济发展方式。在保障重点企业发展势头的同时，要关注小微企业的生存和发展。解决地方由于改革带来的财政收入缺乏问题，最重要的还是做好扶持和培育企业的工作。只有经济发展了，才能培养出更多的税源，缓解营改增造成的地方财政紧张的局面。引导企业趋利避害，形成市场竞争优势政府有关职能部门要做好企业“营改增”的窗口指导，引导地方企业逐步开展“营改增”的准备工作。鼓励企业提前在管理、税务、财务、运营等人员中展开增值税相关政策知识培训，审视自身经营运营现状，深入分析增值税改革可能带来的对于企业成本、现金流等方面的影响，提前做好与“营改增”有关的业务流程、财务管理等方面的准备工作。企业要加强税改后的政策指导与业务培训，尤其是企业中的管理人员和财务人员，更应熟悉“营改增”给企业各项业务带来的影响，积极采取应对举措，充分把握机会，提高企业盈利能力，降低纳税风险。企业要规范内部会计核算，加强税务管理。“营改增”对企业内部的会计核算、发票管理、纳税申报等活动提出了更高要求。企业应当做好税务管理的基础工作，以有效降低税收成本，防范税务风险。企业要客观分析“营改增”带来的影响，进行合理判断。税收政策的变动如何影响企业效益，不仅取决于企业实际的纳税情况，还取决于企业对产品的定价权和税负转嫁的能力。实际上，营业税和增值税都是间接税，企业可以采取合理措施，通过对产品的定价将税负向上游企业或下游企业转移。