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学习《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的若干体会（讲稿） 杨家坦 福建省水土保持监督站 2008年7月 目 录 1 前言 ……………………………………5 2 水土保持工程合理性评价………………7 2.1 水土保持工程界定原则………………8 2.2 水土保持工程类型界定……………10 2.3 初步设计项目划分原则……………20 2.4 主体工程水土保持分析与评价……27 3 水土保持工程安全性论证 ……………38 3.1 工程等级和洪水设计标准 …………38 3.2 工程设计洪水计算 …………………45 3.3 拦渣工程设计原则 …………………57 3.4 斜坡防护工程设计原则 ……………62 4 水土保持工程有效性分析 ………………66 4.1 水土流失防治标准确定 ……………67 4.2 水土流失预测的基本要求 …………78 4.3 水土流失防治效益分析 ……………94 5 水土保持工程创新性建议 ……………102 5.1 水土保持三个重要理念 …………103 5.2 降水蓄渗工程发展模式 …………105 5.3 径流控制理论应用 ………………107 1 前言 在党的十七大报告中提出建设生态文明的重大战略决策，是贯彻科学发展观、人类与自然和谐的重要组成部分，是民生之大事，它必将推进水土保持生态建设又好又快发展。 2007年5月，国家水利部印发184号“关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知”，（下称水利部184号文件）规定了13条红线。 2008年1月，新颂布的国家标准《开发建设项目水土保持技术规范》（GB50433-2008）和《开发建设项目水土流失防治标准》（GB50434-2008）。两项重要技术规范将进一步加强开发建设项目水土保持方案的编制、审查、实施、监理、监测、评估和验收的管理。 2008年3月，水利部水土保持监测中心关于印发《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的通知（下称技术审查要点），对规范技术审查工作，统一技术审查尺度，促进水土保持方案编制质量的提高，将起到重要作用。 2008年5月，我有幸参加了水利部水土保持监测中心主办的“水土保持新规范和标准培训研讨班”学习，收获匪浅。 今天讲的是学习《开发建设项目水土保持方案技术审查要点》的若干体会，主要内容包括有：水土保持工程合理性评价、水土保持工程安全性论证、水土保持工程有效性分析和水土保持工程创新建议等四大块。借此机会，抛砖引玉，希望合力共事，上善若水，山青水秀才能有未来。 2 水土保持工程合理性评价 水土保持工程合理性评价，其内容包括水土保持工程界定原则、水土保持工程类型界定、初步设计项目划分原则、主体工程水土保持分析与评价等。 2.1水土保持工程界定原则 水土保持工程界定应符合三条原则，一是主导功能原则，二是责任区分原则，三是试验排除原则。《技术审查要点》对界定原则作了比较全面的解释。 （1）主导功能原则 以防治水土流失为主要目标的防护工程，应界定为水土保持工程。以主体工程设计功能为主、同时兼有水土保持功能的工程，不纳入水土流失防治措施体系，仅对其进行水土保持分析与评价；当不能满足水土保持要求时，可要求主体设计修改完善，也可提出的补充措施（纳入水土流失防治措施体系）。 （2）责任区分原则 对建设过程中的临时征地、临时占地，因施工结束后需归还当地群众或政府，水土流失防治责任将发生转移，须通过水土保持验收予以确认，各项防护措施均应界定为水土保持工程，纳入水土流失防治措施体系。 （3）试验排除原则 对永久占地区内主体设计功能和水土保持功能难以直观区分的防护措施，可按破坏性试验的原则进行排除；假定没有这项防护措施，主体设计功能仍旧可以发挥作用，但会产生较大的水土流失，该项防护措施应界定为水土保持工程，纳入水土流失防治措施体系。 2.2水土保持工程类型界定 根据水土保持工程界定三条原则，对各类工程应界定为水土保持工程作了进一步明确，更具有可操作性。 （1）植物措施 各类植物措施均应界定为水土保持工程。 （2）拦挡工程 ①燃煤电站贮灰场的灰坝属主体工程正常运转不可或缺的组成部分，方案只对其进行评价，不应界定为水土保持工程，但坝坡的综合护坡可作为水土保持工程。 ②冶金、有色金属等建设项目尾矿库的尾矿坝、冶炼渣库（赤泥库）挡渣坝不应界定为水土保持工程，方案只对其进行评价。有色金属项目采矿部分的排土场后专门设置的挡水坝，也不应界定为水土保持工程。但是排土场（废石场）的拦渣坝、挡渣墙则应界定为水土保持工程。 ③井采矿排