《肉羊多层养殖饲养管理技术规程（征求意见稿）》编制说明.pdf

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江苏省地方标准《肉羊多层养殖饲养管理技术规程》

编制说明

一、目的意义

（一）羊产业发展现状

我国作为全球最大的羊养殖国，现有存栏量约3.1亿只，连续多年稳居世界第一。尽管羊群规模庞

大，但传统养殖模式占比仍超过60%，这不仅使得管理水平受到局限，也使得养殖过程难以标准化，

致使生产效率低下。相比之下，我国羊单只的产肉量仅为新西兰、澳大利亚等发达国家的60%–70%，

每年仍需进口超过40万吨羊肉以弥补市场缺口。为缓解这一供需矛盾，政府和企业积极探索规模化、

集约化养殖模式，力图通过舍饲方式实现科学标准化管理，进一步提升生产效率和产品品质。农业农村

部在《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》中明确提出，到2025年规模化养殖的比例必须提高至50%

以上。

江苏省作为全国养羊强省，在规模化和集约化养殖方面走在了前列，被纳入中原肉羊优势产区。徐

州、盐城、南通三市形成了独具特色的“肉羊产业带”，年出栏量占全省总量的60%以上。江苏拥有

湖羊、海门山羊和黄淮山羊等优质品种，其中湖羊是我国一级保护地方品种，因其适应南方高温高湿地

区节约化养殖并具有优良的母性，在全国大范围推广应用；海门山羊（长江三角洲白山羊）作为我国著

名的笔料毛品种，2006年入选《国家级畜禽遗传资源保护名录》，2011年获农业农村部地理标志认证，

成为长三角地区优质肉源的重要保障；黄淮山羊是著名的裘皮品种羊，为江苏省“国家肉羊中原优势区

域”核心品种之一。尽管江苏肉羊规模化养殖比例已达55%，位居长三角首位，但耕地红线以及环保

法规正在逐步逼迫传统养殖模式退出，全省适养区域缩减了30%。此外，传统养殖场因粪污排放问题

导致环境压力剧增，环境治理成本占据了养殖总成本的12%–20%。同时，依赖大量人力进行饲喂的传

统模式不仅使得管理不够精确，还进一步推高了生产成本。在新质生产力的推动下，我国羊产业正从单

纯的“规模扩张”向“质量与效率革命”转型升级。多层养殖模式正是这一转型的重要突破口。多层养

殖通过空间重构、技术集成和模式创新，有效破解土地、环保、效率三重约束，既是应对当下挑战的必

然选择，更是引领产业迈向现代化的重要路径。

（二）制定本标准的必要性

近年来，随着我国农业现代化进程的加速，中央一号文件提出了积极发展牛羊产业的重要战略目标。

为推进这一目标的落实，农业农村部相继颁布了一系列政策文件，包括《推进肉牛肉羊生产发展五年行

动方案》、《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》和《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》等，

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旨在加速构建现代牛羊养殖体系，持续推动畜牧业绿色循环发展。江苏省政府一直致力于推动羊全产业

链的发展，通过持续加大财政支持力度、激活产业内生动力、扶持培育企业、带动农户，不断做强“羊

经济链”。然而，面对耕地保护和土地资源紧缺的挑战，提升单位面积的生产效率成为确保产业满足不

断增长的消费需求、促进产业可持续高质量发展的关键。

考虑到我国基本国情农情，即人多地少水缺的现实，人均耕地面积仅为世界平均水平的1/2，人均

水资源更是不到世界平均水平的1/4。因此，为了满足日益增长的消费需求，促进产业可持续发展，亟

需转向更加高效的多层养殖模式。同时，随着畜禽养殖废弃物及建筑垃圾问题的日益凸显，提升设施农

业高度集约化、标准化、设施化、机械化、智能化水平显得尤为重要。因此，2019年，《自然资源部、

农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》提出，养殖设施允许建设多层建筑。随后，农业农

村部等多个部委联合制定印发了《全国现代设施农业建设规划（2023-2030年）》，提出了建设以高效

集约为主的现代设施畜牧业的目标。为了实现这一目标，《现代设施畜牧建设专项实施方案（2023-2030

年）》提出，到2030年建设完成300个肉羊高效集约养殖场和200个现代化奶牛智慧牧场，主要畜禽

大规模养殖场基本实现全程设施化。因此，发展多层养殖势在