公务员公共基础知识：行政管理知识点汇总.pdf

公考公共基础辅导：行政管理知识点汇总 1.含义： 亦称行政职能，是国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应 承担的职责和所具有的功能。 2.包含意思： a.与行政职能同; b.实施主体：政府机构; c.主要内容：管理国家和社会公共事务; d.实施手段：依法行政; e.是完整统一的体系 ▲政府职能的发展变化 1.自然经济状态下的政府职能：御外和安内。 2.近代资本主义国家的政府职能：御外、安内和建设公共设施 3.现代资本主义国家的政府职能：a.提供公共产品和服务;b.稳定宏观经济;c. 调节社会分配;d.维护市场秩序 4.传统社会主义国家计划体制下的政府职能：正在转变 ▲政府职能的重要地位 1.体现了公共行政的本质要求; 2.是政府机构设置的根本依据; 3.转变是行政管理体制和机构改革的关键; 4.政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准。 ▲政府的基本职能 1.定义： 依据政府管理的事务性质横向划分的政府职能称为政府的基本职能。 2.内容： a.政治职能(包括军事保卫、外交、治安、民主政治建设) b.经济职能(宏观调控、提供公共产品和服务、市场监督) c.文化职能(教育、科技、文化、卫生、体育、新闻出版、广播影视) c.社会职能(其他的社会公共性的职能) ▲政府的层级职能 1.含义：是按政府所辖行政区域划分的职能。 2.政府层级职能包括： a.中央政府专有职能 b.地方政府专有职能 c.中央和地方政府共享的职能(如：社会治安、公共福利、城市发展、环境保 护、国土管理、民族事务、司法监察) 注：目前，我国政府层级职能并没有在宪法或法律上明确规定。 ▲政府的管理运行职能 1.含义：是按照管理运行程序划分的职能。符合管理学中的“封闭性原则” 2.可分为：计划职能;组织职能;领导职能;控制职能 ▲影响与制约政府职能转变的因素 1.社会环境的变迁(是转变的外因) 2.公共行政的科学化(是转变的内在动力) 3.技术手段的创新(是转变的根本保障) 4.传统行政文化的影响(是转变的制约因素) ▲政府职能转变的内容 主要有三个方面： 1.政府职能的外部转移(政府与非政府组织之间) 2.政府职能的系统转移(或叫内部转移，是政府内部重划分职能) 3.行政管理方式的转变(包括工作方式、工作作风、运行程序等) ▲政府职能转变的关键：政企分开 ▲政府机构的含义 广义：是指国家的立法、司法、行政机关等所有国家机构的总称。 狭义：国家行政机关 ▲政府机构与非政府机构的关系 注意区分政府机构与其它机构之间的联系和区别： 1.国家机构：国家机构包含政府机构。 2.政党组织 3.群众组织：如工会、共青团、妇联、文联、村委会、居委会 4.事业单位(因为不以行政管理为主要职责，因而不属于政府机构)：如地震 局、气象局 ▲机构编制管理 1.领导体制：统一领导、分级管理 2.管理机关：党中央、国务院设立中央机构编制委员会，地方各级党委和政 府设机构编制委员会。 3.主要任务： a.职能管理：“三定”——定职能、定机构、定人员编制 b.机构管理 c.人员编制管理：即人员总额、人员结构、领导职数、职位配置 注：政府机构的名称一般包括：域名(表明地理位置或管理范围)、矢名(表明 管理内容)、格名(表明规格级别)。 ▲职能优先原则 主要有四层意思： 1.职能是机构存在的前提(因职能而设机构) 2.科学界定政府总体职能 3.科学配置和划分政府总体职能 4.以政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性 ▲完整统一原则 主要有三层意思： 1.政府职能是完整统一的 2.行政权力是完整统一的 3.政府机构设置是完整统一的 ▲管理幅度与层次相适应的原则 在实际运用中，要遵循以下几条规律： 1.在管理对象和内容不变的情况下，管理幅度和层次成反比。 2.管理幅度与事务的难易程度成反比 3.管理幅度同管理者的能力及管理手段的先进程度成正比 4.管理幅度与下属人员的能力成正比 5.管理层次与组织效率成反比