浅析建设项目工程量清单计价和招投标.doc

浅析建设项目工程量清单计价和招投标 　　摘要：随着我国经济的不断发展，并越来越多的参与国际市场竞争，国家开始大力推行以工程量清单计价为主的工程造价管理模式。本文探讨了此种模式的优越性，并简要分析了在此种模式下招投标制度的改革方向和实施过程中一些亟需解决的实质性问题。 　　关键词：工程量；清单计价；招投标 　　中图分类号：TU723.1 文献标识码：A 　　长期以来，我国工程造价管理是以定额为核心的。理论上讲，将材料、人工、机械的价格全部进入定额，使价格与消耗量两者合一，所以我国的定额既是单位估价，也是消耗量标准。在计划经济体制下，这种传统的定额制度在减少投资浪费、加强计划管理等方面，起到了一定的积极作用，但它的本质是计划价格体制，且以政府定价的形式存在，已满足不了现行市场经济发展的需要。 　　一、 实行工程量清单计价的优越性 　　（一）、风险共担、量价分离 　　工程量清单是由有编制招标文件能力的招标人或具有相应招标资质的中介机构编制的拟建工程的分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单。所提供清单的工程量由招标人负责，并对相应的风险承担责任。这方面在规避投标人量的风险的同时也避免了国有资产的流失。工程量计算偏差，对工程总造价的影响非常大。投标人按照招标人提供的施工图纸、工程量清单和招标文件等，根据市场价格行情及企业和项目自身的具体情况，进行成本和利润分析，拟定施工方案，并合理确定材料、人工、施工机械等要素的配置与投入，根据企业的定额，统筹考虑，优化组合，合理控制施工技术措施费用和现场费用，合理确定投标价和综合单价。工程量清单计价对分部分项工程及措施项目综合单价不做统一要求的情况有利于投标人分析、评估、测算本工程项目的人工费、管理费、利润和风险，并对具有竞争性的措施方案和施工组织合理选择，从而促进企业降成本，抓管理，提效益，同时也把价的风险转嫁给了投标人。 　　（二）、充分引入市场竞争机制 　　实行工程量清单招投标就是要把定价权交还给企业和市场，淡化定额的法定作用，这将大大提高企业的管理水平和竞争意识。随着我国加入WTO和国家对建筑市场经济改革的深入，企业不但面临着国内同行业的竞争，而且还存在着国际市场的争夺。这就需要施工企业要不断提高企业管理水平，培养优秀务实型人才，研发先进的施工工艺及专业性机械设备，扬长避短，将企业成本降到最低。同时施工企业自身的特点、优势和自主性能得以充分体现，对提高和促进经营管理水平和施工企业能力也具有重要作用。只有那些质优、价低、高效的施工企业才能获得经济效益，才能被市场所接纳。因此，工程量清单计价对施工企业整体进步起到了一定的促进作用，同时也大大提高了投资人的资金使用率，使得国家建筑市场整个经营环境得到了很大的改善。 　　（三）、合理低价中标 　　合理低价就是：在企业个别成本不至于过低的前提下，制定先进合理的施工组织设计方案及工期，投标报价能够确保工程顺利完成且工程质量合格，在所有投标人中报价最低。专家进行评标时始终都要围绕“合理低价”这一原则。 　　（四）、增加招投标过程中的透明度 　　过去的招投标工作存在着许多弊端，导致了腐败的滋生。工程量清单招标的实行，在工程招标中避免了暗箱操作，弄虚作假等违规行为，有利于净化建筑市场环境和廉政建设。规范招标行为，并消除因工程量不统一而引起的在标价上的误差，从细节上对投标企业的造价合理性及其水平进行衡量，对正确评标非常有利。实质上工程量清单评标和招标是市场规范价格的过程，通过对标底的淡化作用，使中标的直接因素不再包含标底。将标底改为投标控制价，在投标单位编制投标报价时作为参考的上限标准，并在招标时公开。高于控制价的投标价就不会成为中标单位，政府的宏观调控从而能够体现。 　　（五）、以固定单价模式为主的合同价格模式 　　一般以固定总价模式为主的预算定额计价合同，结算价为中标价加经济签证与有效变更。中标价一般为标底下浮一个合理百分数或接近标底价的价，报价方面评标时仅对总价评分。以固定单价模式为主的工程量清单计价合同，结算价按相应的综合单价在清单报价中乘以中标人实际完成工程的合格工程量计算。因工程量变更除《计价规范》4.0.9 条外综合单价超出合同规定范围需调整外，不能随便调整综合单价。所以评标时既要分析综合单价，还要对总价评分，更要对清单中特别是不平衡报价进行处理与分析，这对业主工程款的支付时间以及最终的工程结算价都有很大的影响。 　　（六）、提高社会效益、缩短招标周期 　　工程量清单计价，避免了在传统计价模式下工程量计算投标人与招标人的重复工作。以招标人提供的工程量清单为统一平台，各投标人企业结合自己制定的施工方案和自身的管理水平进行报价。各投标人企业促进了工程造价信息的完整性以及定额的完善，使现代工程建设快速报价的要求得