生态环境损害赔偿磋商制度研究.pdf

生态环境损害赔偿磋商制度研究 摘 要 生态环境损害赔偿磋商制度作为一种全新的应对日益严峻的生态环 境问题的重要制度，拓展了生态环境损害赔偿案件的解决途径。2017年， 中共中央与国务院联合颁布了 《生态环境损害赔偿制度改革方案》。之 后，生态环境部于2020年与2021年先后发布了两批 《生态环境损害赔 偿磋商十大典型案例》，要求地方政府学习借鉴其经验做法。因此，生 态环境损害赔偿磋商制度的重要性不言而喻。 但是，我国生态环境损害赔偿磋商制度尚处于试点阶段，在实践中 存在诸多不足，主要包括磋商行为的法律性质模糊、磋商主体范围不明 确、磋商实施要求不清晰、磋商与环境民事公益诉讼的衔接不完善、磋 商监督机制不健全等问题。 美国、日本及法国作为较早开展生态环境损害赔偿磋商制度探索的 国家，为我国磋商制度的完善提供了可借鉴的经验，主要包括生态环境 损害赔偿磋商主体范围明确、磋商程序完善、公众监督渠道健全等。 我国应在借鉴域外生态环境损害赔偿磋商制度经验的基础上，结合 我国实际，进一步健全生态环境损害赔偿磋商制度。对此，本文提出以 下完善建议：第一，明确界定磋商行为的性质。第二，通过清晰界定赔 偿义务人的范围、明确磋商第三方范围扩大磋商主体范围。第三，通过 磋商的启动时机、合理设置磋商期限与次数、明确磋商的终止条件明确 磋商的实施要求。第四，完善磋商与环境民事公益诉讼的衔接机制。最 后，通过明确监督主体范围、健全信息公开制度、完善磋商后评估程序 I 等健全生态环境损害赔偿磋商监督机制。 关键词：生态环境损害赔偿；磋商；环境民事公益诉讼 II 目录 目录 引言7 一、生态环境损害赔偿磋商制度的基本理论2 （一）生态环境损害赔偿磋商制度的相关概念 2 1.生态环境损害的概念 2 2.生态环境损害赔偿的概念 2 3.生态环境损害赔偿磋商制度的内涵 3 （二）生态环境损害赔偿磋商的特征及制度功能4 1.生态环境损害赔偿磋商的特征4 2.生态环境损害赔偿磋商的制度功能 6 （三）生态环境损害赔偿磋商制度的理论基础 8 1.协商民主理论 8 2.公共信托理论 9 3.环境权理论 9 4.可持续发展理论 10 二、我国生态环境损害赔偿磋商制度的现状及存在问题 10 （一）生态环境损害赔偿磋商制度的文本依据 10 1.国家层面的法律及政策规定 10 2.地方规范性文件及政策规定 11 （二）生态环境损害赔偿磋商制度的实践考察 12 1.生态环境损害赔偿磋商典型案例分析 12 2.生态环境损害赔偿磋商实践情况分析 13 （三）生态环境损害赔偿磋商制度存在问题 13 1.磋商行为的法律性质模糊 13 2.磋商主体范围不明确 14 3.磋商实施要求不清晰 15 4.磋商与环境民事公益诉讼的衔接不完善 16 5.磋商监督机制不健全 17 VI 目录 三、域外生态环境损害赔偿磋商制度的比较与借鉴18 （一）域外生态环境损害赔偿磋商制度之比较 18 1.美国生态环境损害赔偿磋商制度 18 2.日本生态环境损害赔偿磋商制度 19 3.法国生态环境损害赔偿磋商制度 20 （二）域外生态环境损害赔偿磋商制度对我国的借鉴 20 1.磋商主体范围明确 20 2.磋商程序完善 21 3.公众监督渠道健全 21 四、完善我国生态环境损害赔偿磋商制度的建议 22 （一）明确磋商行为的法律性质 22 （二）扩大磋商主体范围 22 1.清晰界定赔偿义务人的范围 22 2.明确磋商第三方范围