重庆合川区农村劳动力转移问题研究Microsoft Word 文档.doc

扶贫资金运行存在的问题及管理对策研究 —以万州区为例 硕士研究生杨洪霞 指导教师丁忠民教授 摘要 为进一步解决农村贫困问题，逐步缩小地区与地区、农户与农户之间的发展差距，实现 共同富裕的目标，十一届三中全会以来，国务院十分重视扶贫工作，集中人力、物力、财力， 动员社会各界力量参与，扶贫l作经历了体制改革推动扶贫、大规模开发式扶贫、扶贫攻坚 三个阶段，扶贫方针也随之由“救济式扶贫”、“区域开发扶贫”和“开发式扶贫”的转变， 扶贫工作取得了举世瞩目的成绩。从1978年2010年，经过30多年的不懈努力，使农村没有解 决温饱问题的贫困人口由2.5亿减少到了2010年2688万人，占农村人口的比例从30.7%卜降到 3.0%左右，农村贫困人口的温饱问题基本解决。 万州区是重庆市集山区、库区和第二大城市于一身的国家级扶贫开发区，“十一五”以来， 通过大力实施“一次规划，分批实施，集中帮扶，整体脱贫”的整村推进扶贫战略，扶贫开 发_[作取得了显著成效。贫困状况明显缓解、生产生活条件明显改善、产业扶贫步伐明显加 快、农村社会事业明显进步。全区贫困人口数量由2000年的21万人，一卜降到2010年的14万人， 下降了28.6%;贫困发生率由12%下降到7.0%。干部群众的精神面貌和思想观念发生了积极变 化，商品意识、市场意识、科技意识日益增强，经营领域逐步拓宽，人流物流信息流增加， 生活生产方式明显改变，开始走上脱贫致富之路。但贫困面大、贫困程度深、自然条件差、 生态保护任务重的状况没有根本性改变，受区域性贫困和能力性贫困因素的制约，扶贫开发 任务依然十分艰巨。 通过深入扶贫、农业、统计等区级部门、贫困乡镇和农户调查，了解扶贫政策和资金使 用及运行效果，掌握了大量的第一手资料。经分析，扶贫工作还存在扶贫资金供给能力有限、 资金使用透明度不高、项目和资金多头管理、扶贫资金使用效益不高等问题，究其原因，主 要是:扶贫部门统筹协调能力有限、扶贫资金投向影响扶贫效果、乡镇扶贫资金运行机制影 响扶贫效果。因此，切实提高扶贫资金使用效益，是当前和今后扶贫资金面临的一个深层次 问题。 结合调查研究，提出如下对策: 适度调整扶贫资金政策。通过适当调整扶贫策略，采取分散扶持向集中扶持转变、采取 扶持千家万户向扶持新型农民转变;通过创新思维，调整扶贫项目配套资金政策，减少或者 免除国家扶贫开发工作重点县基本建设项目地方配套的资金，使建设项目按计划竣工并发挥 论文摘要 ............扶贫的效益作用;通过明确界定扶贫职责，强化扶贫办的协调功能，完善扶贫管理体制，加大扶贫资金及扶贫项日的统筹协调力度，充分发挥有限资金的带动效应。 加强扶贫资金使用管理。通过选准扶贫重点和资金投向，集中资金，重点解决贫困地区 的水、电、路等基础设施建设，优先保障涉及人类基本权利的公共产品供给，侧重对贫困村 的产业扶持和贫困人口的人力资源开发，降低小额信贷的准入门槛和利率水平，改善农村金 融服务，加大边远山区和深山峡谷地区的扶贫移民的力度，改善贫困农户的生存环境，改变 农民的生活方式;通过加强扶贫项目管理，加强扶贫项目的可行性研究，严格项目审扎七程序，增加项目透明度。 搞好扶贫资金的监督管理。强调扶贫资金管理与使用的全程公开与阳光化运作，加大扶 贫资金运行的全程监管，建立处罚与激励机制，探索扶贫资金监管责任追究机制，推行扶贫 资金签收反馈制，实行扶贫资金项目村级义务监督小组。提高扶贫资金的使用效益，防止截 留和!挪用。 建立城乡一体的扶贫政策和发展战略。在确定扶贫资源分配格局的时候，坚持城乡整合 的政策导向，统筹城乡的扶贫政策和战略。 建立多元化的扶贫投入机制，确保扶贫工作的顺利进行。非政府组织可以更好地动员民 间资源，广’开筹资渠道，有助于改善政府公共产品的供给效率，提高政府扶贫资金的使用效 率。采用财政扶贫资金作“引子”，吸引城市工商资本到贫困村领办创办农业经济实体，鼓 励土地集约化经营，推行业主制扶贫，既解决了在财政资金不足、在家老年人就地务工问题， 又可促进贫困地区农业可持续发展。 关键词:扶贫资金运行问题对策 学位论文 第1章前言 1.1研究背景 在经济全球化、可持续发展的主题下，拯救穷人、反对贫困，已成为国际性 话题，成为全球性的热点问题和共同行动之一。缓解贫困、消灭贫困，缩小贫富 差距，实现全国人民的共同富裕，是中国政府和全国人民的共同目标。从多年和 各地区反贫困的实践经验上看，资金是反贫困的重要因素。 改革开放以前，我国没有明确提出扶贫问题。党和政府只是对于特殊贫困人 口给予关注和生活照顾，对农村普遍的大面积贫困并未引起重视。但从中国的国 情来看，中国是一个农业大国，贫困人口绝大多数分布在农村。1977年，中国农 村绝对贫困人口占当时全国人口的250。 “十一届三