关于行政强制法的几个问题精要.ppt

一、基本立场和主要看法 1、怎样看待我国行政权。国外潮流和国内观点（对必要的恶、野蛮执法的认识）。 2、行政强制法的关键词：规范 规范不是扩权，也不是限权 规范从事前、事中和事后三个角度进行 二、立法背景 1、我国行政立法思路 2、我国政治安排和面临挑战 3、行政强制立法面临的具体问题 设定乱、实施滥、实施软，直接影响到我国依法行政水平 三、什么是行政强制 1、对强制的理解。不是与自愿相对的。 行政性、服从性、物理性、依附性 2、行政强制：行政强制措施和行政强制执行 3、行政强制措施 行政行为、暂时性、不是最终处分 行政强制措施种类包括五类 4、行政强制执行 生效行政决定为前提、对人身、财产权的剥夺、两种途径 行政强制执行包括三种方式 四、立法原则 1、合法性原则 依据合法 按法定条件实施 按法定程序实施 主体合法 第17、70条 几条禁止性规定 第23、26、28、29、43条 2、适当原则 设定要适当 第14、15条 实施要适当 情节轻微能不实施就不实施 第16、39条 优先使用损害较小手段 第5条 查扣冻财产要适当 第23、29条 3、教育与强制相结合原则 第6条 催告程序 第35条 五、设定权 1、设定与规定 2、总体情况 3、没有上位法时，行政法规的设定权 第10条 4、有上位法时，行政法规的设定权 第11条 六、强制执行体制 1、背景与发展沿革 2、主要意见和相关考虑 3、双轨制的确定 第13条 七、代履行 1、概念 2、国外的做法 3、行政强制法的思路 作为行政机关强制执行权不够的补充；不能用于强制拆迁 4、代履行而不是代执行 限于危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源三种情形 第50条 程序控制 第51条 八、强制拆除违法建筑物、构筑物、设施 第44条 1、不是普遍授权 2、强制拆除有两种形式，依据法律规定 3、程序规定要执行 九、申请法院强制执行 1、前提条件 第53条 2、期限规定 第53条 3、衔接程序，主要解决突出问题 催告 第54条 5日内决定受理申请 第56条 原则上书面审查，7日内作出 第57条 有明显违法情况下，听取意见30日内作出 第58条 5日内立即执行 第59条 申请费由被执行人承担，不预交 十、几个概念的界定 制止 取缔 关闭 暂扣证照 安全检查、交通管制 关于行政强制法的几个问题 行政强制法的立法时间表 列入规划 1998年12月，列入九届全国人大常委会立法规划。 初 审 2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议。 二 审 2007年10月，十届全国人大常委会第三十次会议。 三 审 2009年8月，十一届全国人大常委会第十次会议。 四 审 2011年4月，十一届全国人大常委会第二十次会议。 五审通过 2011年6月，十一届全国人大常委会第二十一次会议。 行政强制法的定位 行政强制法： 一部规范行政强制权的综合性行政法。 关于法律责任 行政处分责任 国家赔偿责任 刑事责任 什么是行政强制？ 行政强制： 是行政机关对经济社会实施管理的重要手段和措施 关于实施主体 行政机关 法律、行政法规授权组织 依法行使相对集中处罚权的行政机关 不得委托 由具备资格的行政执法人员实施 柔性执法方式 不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。 不得在夜间或者法定节假日实施强制执行。 不得对居民生活采取停水、停电、停热、停气等方式。 关于行政强制措施实施程序 一般程序 限制人身自由程序 查封、扣押程序 冻结程序 关于设定权 法律 各类行政强制 行政法规 查封、扣押、部分其他行政强制措施 地方性法规 查封、扣押 其他规范性文件 不得设定行政强制