城市规划信息化总体框架设计与系统集成.pdf

城市规划信息化总体框架设计与系统集成 ——以济南市“一张蓝图”规划信息系统建设为例 李建华 李健 高裕山 （济南市城市规划咨询服务中心，山东，济南， 250102） 【摘要】 规划信息资源整合与规管系统的一体化集成研究是当前规划信息化建设的热点内 容，本文以济南市“一张蓝图”规划信息系统的建设为例，以企业级信息化战略规划、治理 和信息系统总体架构设计理论为基础，重点讨论了规管系统的一体化集成框架设计，分析了 架构内业务、数据、标准、技术、应用和安全保障等体系的构建思想和建设内容，对基于此 架构上的系统集成技术及各类应用系统的集成策略做了深入剖析，最终对基于此架构的案例 集成效果作出简要介绍。 【关键词】 城市规划信息化 架构设计 系统集成 资源整合 1 引言  在当前我国城市化进程高速增长过程中，城市规划决策的科学合理性直接影 响着城市的发展建设、管理及可持续发展战略的推行。《城乡规划法》的颁布实 施强调城乡统筹，规划的监督和政府责任的落实，并明确提出在规划管理的全过 程中注重新技术的引用。这也为城市规划信息化的发展提供了新的机遇与挑战。 城市规划信息化建设起步较早，经过近 30 年的发展，取得了长足的进步， 综合总结整个发展过程，成绩与问题并存，我们需要抛开纯技术引导的思路而回 归需求，需要规范化、标准化的建设引导，需要处理大量的历史遗存和“信息孤 岛”问题。目前以“数字规划”、城乡统筹和解决历史遗存为目的，以资源整合 共享和系统“一体化”集成建设为发展思路的需求成为新一阶段系统建设的主要 特色。本文以济南市“一张蓝图”规划信息系统的建设为例，以企业总体架构设 计理论为基础，讨论了规划信息化发展规划和新需求环境下规管系统建设一体化 集成框架设计，分析了架构内重要资源的整合内容和实施思路，并对基于此架构 上的系统集成技术做了深入剖析，经验与问题并存，希望对行业信息化发展建设 能起到一些借鉴意义。 2 编制规划信息化发展规划    1 发展规划的作用是确定目标领域的工程目的、建设内容、发展计划并对实施 内容做出明确部署，使之成为一种依据，以达到合理利用资源、实现可持续发展 的目标。  规划信息化发展的历程和目前所面临的局面提醒我们，在系统建设之初，编 制本市规划信息化发展规划并作为计划性文件执行有利于确定信息化发展的纲 要性内容，结合本地实情，本着统筹规划、分期实施、建用并举、动态完善的基 本原则，最大限度地避免盲动跟风、重复建设和信息孤岛的形成。有利于增强本 局规划信息化建设的计划性，使信息化工作常态化，保证计划相关因素按时、保 质、保量落实，增强保障功能。有利于信息化建设过程中非技术因素，如管理机 制、制度建设、队伍建设等因素纳入规划一并考虑，为信息化建设创造规范、适 宜的发展环境。  受当前规划管理大环境因素影响，考虑信息化历史遗存和技术发展趋势因 素， 规划信息化发展规划以三到五年为周期较为适宜。通过发展规划来确定工 程建设目标、指导思想与建设原则，选择合理的技术体系（总体框架设计与系统 集成策略）作为支撑，确定规划期内系统建设各项内容，建立涵盖规划编制、测 绘生产和电子审批等源头信息管理机制的动态更新机制。并对所提规划做出科学 的风险评估，制定分期实施策略、工期规划和资金预算。做好信息化管理相关规 定的编制和队伍建设等保障措施的配套发展计划，是解决规划信息化科学发展的 有效手段。  3 一体化集成框架的设计思想与技术架构的选择  3.1 采用企业总体架构的设计思想 3.1.1 企业总体架构的概念与内容  企业总体架构（Enterprise Architect ，简称 EA，）是近年来国际普遍采用的 IT 规划、管理和复杂系统设计和实施方面的理论、方法、标准和工具，主要用于指 导企业的信息战略规划、治理和信息系统总体架构设计。以企业总体架构的理念 和技术观点来审视规划信息化的整体布局，编制规划信息化发展规划，并在此基 础上开展总体架构设计、应用系统开发和数据库