第七章社会保障的理论思考.ppt

危机——改革——重新思考社会保障理论：探索社会保障深层次机理 社会保障其实是一种公共政策和社会工作，注重实务和可操作性，但即使如此，也离不开必要的理论指导。而且在开展社会保障实务时，常会遇到公平和效率、权利和义务、市场和政府相互关系问题，深刻认识和正确处理这些关系，本身也就是理论问题。 公平与效率 市场与政府 权利与义务 两种制度的再分配效应分析 社会保障发展规律及其效益分析 第一节 公平与效率 公平、效率、产权 在一个有效率的经济体系中增进平等 社会保障制度的X效率 误区：社会保障的功能（目标）不是解决贫富两极分化，而是分散风险与扶贫救济。 存在的问题，在70年代以前社会保障多注重公平，但是经过了70年的危机以后人们开始思考社会保障的效率问题。 社会保障制度的价值取向是什么？（公平、效率？） 公平与效率的关系（对立还是互补？） 一、公平、效率、产权 1．罗尔斯（Raws）的公平理论 罗尔斯的公平理论是迄今为止西方社会上所有对公平价值观念所作的解释中最令人满意的一种。罗尔斯把他的公平(正义)观概括为两个原则： 第一个原则：每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利。 第二个原则：社会和经济的不平等应这样安排，使它们：在与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益；并且依系于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放。 第一个原则可概括为平等自由原则，第二个原则可概括为机会的公平原则与差别原则。 2、米勒（Miller）的社会公平分析 米勒认为，社会公平包括三个基本要素，即权利、赏罚和必需品。 （1）权利。每一个人都享有一种平等的权利，如自由平等、法律面前人人平等等； （2）赏罚。即对个人行为的素质和能力的判断，如工作时间长的人得到更多的报酬； （3）必需品。必需品是个人生活的先决条件，即使无工作能力的人也不能挨饥。 米勒认为，一个纯粹的一般概念的公平理论是不成立的。 社会公平是与一定的社会制度、经济、政治和社会文化相联系的观点，不同的社会公平观点导出了不同的社会公平原则。因此，社会公平的定义在很大程度上依赖于社会类型，只有在一定的社会类型下，才能得到具体化的社会公平原则。在不同社会类型的社会公平原则中，社会公平三要素的构成与组合不同。在纯粹的市场经济下，社会公平主要是以权利和赏罚来定义的；而在纯粹的集体主义中，社会公平主要是以必需品来定义的。 3、天赋平等观 源于基督教教义的天赋平等观认为：’‘人生来就是平等的”，因此，每一个人都应该享有平等的权利。每一个人的人格和尊严不容侵犯，而且始终是彼此一样的。 4、平等、自由、博爱的公平观 来自于集体主义的平等、自由、博爱的公平观认为，平等是社会公平最重要的元素，是实现社会公平的前提。平等最主要的是经济收入和经济地位的平等。有了平等，才有个人选择的自由，这种自由通过法律和政治的联系而扩展到经济生活和社会生活；并倡导“博爱”，即个人行为应该是利他的非自私的。 5、从经济学的角度评价公平 两方面含义 ： a、横向公平：对同等经济地位的人实行同等待遇。 b、纵向公平：对不同经济地位的人实行差别待遇，抑制地位高的人而照顾经济地位低的人。 追求公平就是在经济活动中既讲求横向公平也讲求纵向公平，既给同等经济地位的市场主体创造同等的竞争环境，同时，又对不同经济地位的市场主体区别对待。 三级内涵：起点公平、过程公平、结果公平 起点公平，即从制度结构、制度安排角度理解的规则公平。（制度公平） 过程公平，即从商品等价交换的原则出发理解的公平，或曰市场公平。（机会公平） 结果公平，即从价值分配的法则出发理解的公平。（补偿公平） 需要注意两个问题： 公平不是一种纯经济学的概念，它含有伦理学的意义。它既包括一定的基于各种物质关系的客观公正度，也包括着人们对这种客观公正度的主观理解。它是客观公正性和主观认同性的统一。 在社会保障研究中，对平等的考虑，需要对起点平等、过程平等和结果平等同时加以考虑。 例如，每一个人都享有在生病时能够得到医疗服务的平等权利，但事实上，老、弱、病、残者可能得到了更多医疗服务，导致过程不平等和结果不平等。 再如，享受同样的医疗服务机会，结果也可能不同。因疾病的严重程度不同，所得到的医疗服务和医疗费用是有差别的。由于三种平等形式有时是相互矛盾的，因此在社会保障中，要尽可能对这三种平等加以平衡。 （二）何谓效率？ 效率是一个经济学范畴。是指在经济水平和资源存量一定的条件下，通过资