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第六章 外交政策 李銘義 義守大學助理教授 講師介紹：李銘義 博士 國立中山大學社會科學博士 美國喬治華盛頓大學國際關係學院席格中心訪問學者 義守大學助理教授 電子郵件：mylee@isu.edu.tw 目錄 壹、前言 貳、外交與外交政策之定義 參、制定外交政策之依據 肆、外交之取向 伍、外交之任務與外交官之功能 陸、外交之目標 柒、外交政策之執行工具 捌、結語 定義 英國著名國際關係學者霍斯提（K. J. Holsti）認為，外交是國家與國家之間的溝通作為，外交牽涉範圍很廣，其中含國家目標之界定、目標之合理化、威脅、承諾與彼此間對於爭執提出可能解決之方式。 英國外交家尼克森（Sir Harold Nicolson）爵士指出，外交是透過談判來處理國際關係，各國使節利用外交的手段來調整國家之間的關係。 外交涵蓋範圍廣泛，舉凡涉外談判及遊說，國家或團體的對外政策、專業外交官的專業活動、國際普遍承認的官方往來慣例或規則等；學者李其泰指出，外交是不經戰爭而達到國家目的之手段或工具 定義 彼得森（Frederick S. Person）和羅徹斯特（J. Martin Rochester）認為，外交是各國政府間一種互動方式，有正式、非正式，有公開的、有秘密的，也有多邊的。 綜合上述對外交之定義，不難發現外交係指國家間互相往來、處理相關國際事務的行為與行動歷程；當然，正式的外交有賴官方代表；但是，非官方（民間）的外交亦是十分重要。 一個國家的外交政策，即是一個國家為達到其國家利益所採取的對外國交涉之策略與行動計畫或方案 制定外交政策之依據 政治文化 最高領導人與國家戰略之支持 公共輿論 社會菁英的態度 政黨與國會議員 行政官僚素質 外國因素 外國因素 美國倘每年施出「超級301法案」，各國則將採取各種途徑，以爭取與美國妥協，故將配合美國而制定各項政策，俾資因應。 再者，就對台軍售而言，美國的外交政策與對台戰略決定對台灣出售何種等級的武器裝備，不僅會影響戰略、戰術的改變，還影響到國防、外交政策發展的方向，這些案例屢見不鮮，應殆無疑義。 此外，當代國際社會上的主流思想、大國的外交政策、經濟政策，對我國外交政策之釐訂均有不少的影響力。 外交取向 外交取向可區分為： （一）、孤立； （二）、不結盟； （三）、結盟 霍斯提認為，外交取向即是國家對外界環境的態度與承諾，達成國內外目標、希望，與克服長期威脅之策略。取向是為適應內外環境而調整其目標、價值與利益，且經一連串累積的決策所產生之結果 外交任務 美國知名國際關係學者Hans. J. Morgenthau認為，外交任務範圍牽涉甚廣，大可區分以下數項： （一）外交需依據一個國家可運用之權力，俾決定其應追求之目標； （二）外交需衡量其他國家之目標與其為追求達成目標，可資運用之能力； （三）外交需決定不同目標之間，彼此最大之相容程度； （四）外交需運用追求達成目標之方法。 外交官主要功能 （一）、在政府之間扮演談判與溝通者的角色； （二）、保護僑民及其財產； （三）、象徵性的代表； （四）、蒐集情報； （五）、提供建議並制定全盤政策。 外交政策之目標 目標可分為三類：（一）核心價值與利益，此目標是政府不惜犧牲一切去達成此目標； （二）中程目標，此目標是對別的國家有要求； （三）世界性的長程目標，此目標很少有明確之時間限制，可能係因目標較遠大，而較難一蹴可及之原因 外交政策之執行工具 知名國際關係學者霍斯提之觀點，外交政策之執行工具有 （一）外交談判（negotiation）； （二）宣傳（propaganda）； （三）經濟工具（economic tools）； （四）秘密活動或軍事干涉（intervention）； （五）武器。 結語 外交政策之制定牽涉國內外環境因素，其相關層面既深且廣；所以，外交政策常見其牽一髮而動全身之複雜性。透過慎密規劃之外交政策，運用正式或非正式的外交人員的推動，以達到外交政策之目標，是外交作為之要求。 當然，透過外交政策之執行工具的運用，順利達成目標是最佳狀況。然而，往後可能是無法達成預期之願望而鎩羽而歸。儘管如此，雖遇到外交上之阻礙或挫敗，多數的國家仍積極地從事外交作為。因為，在國際舞台上沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人；只有永恆的利益，而一個國家的責任就是去追求那些利益 本文結束 敬請 指正 聯繫方式 mylee@isu.edu.tw * * *