城市化进程中失地农民的金融支持.docx

 PAGE \* MERGEFORMAT 13 城市化进程中失地农民的金融支持 内容提要：进入20世纪90年代以来，随着城市化进程的加快，大批农民成为了新时期的边缘群体—失地农民。由于社会保障制度、户籍制度等相关的缺位，失地农民面临进退两难的境地，而金融支持是解决失地农民此种尴尬境地的关键。本文通过对我国失地农民金融支持的现状进行分析，认为失地农民有强烈的金融需求，但是金融供给总量不足、金融支持结构单一、金融支持效率低下三个方面的金融约束，造成了失地农民金融服务供求失衡。在此基础上，分析了失地农民金融服务供求失衡的原因，进一步，就解决失地农民的金融服务问题提出了相应的政策建议。 关键词：城市化 失地农民 金融支持 一、前 言 改革开放之后，尤其是进入20世纪90年代以来，我国工业化、城市化的步伐不断加快，大量农村土地转为非农建设用地。大批农民失去了赖以生存的土地，成为新时期出现的一个特殊边缘群体——失地农民。而在这个进程中，失地农民利益没有得到合理保障，引发的社会问题很多。尤其是近年来，这种现象有愈演愈烈的趋势，由此也引起了理论界的关注。 学者从不同的角度对失地农民问题进行了研究。如傅晨（2008）以城市化的本质为视角，认为农民分享城市化的成果是城市化的本质要求，从而失地农民得到更多的保障。又如郭玉田、李少华（2000），黄小虎（2002）等在土地权益方面做了较为深入的探讨，认为现行的征地制度和政策基本上是计划经济条件下制定出来的模式，不适应社会主义市场经济发展要求。另外，不少学者（梁亚荣、万颖萍，2003；朱明芬，2003；卢海元，2003）对失地农民的补偿安置问题进行了研究。此外，另一个研究重点是失地农民的社会保障问题可以说，近年来对失地农民问题的研究取得了很大的进展。总体而言，从研究数量来说，可谓汗牛充栋；从研究质量来说，可谓层层推进。 然而，令人遗憾的是从金融视角来探讨失地农民问题的研究少之又少。事实上，金融服务对失地农民的支持作用是不可忽视的，金融发展对经济的促进作用是不可忽视的。经济发展与金融发展是同步进行的，???济快速增长的时期一般都伴随着金融发展的超常水平（戈德史密斯，1969）。随后罗纳德·I.麦金农等国外学者对金融与经济的关系进行了更为深入的研究，同样发现金融发展在促进经济发展方面起重要作用。城市化水平是一个地区经济发展水平的重要指标之一，那么金融发展与城市化有什么关系呢？经济增长与城市化存在双向因果关系；金融深化与城市化存在双向因果关系；金融深化是城市快速成长的动因之一，城市化又进一步促进金融深化（蒙荫莉，2003）。张宗益、许丽英（2006）实证检验了金融发展与城市化进程的关系，结果表明，金融发展有力地支持了我国的城市化进程。既然如此，金融发展对城市化进行有如此重大作用，势必大力发展金融服务。但是，我国城市化进程中却造成了大量的失地农民，而相应的金融服务缺失，更是加大了金融供求双方的缺口，这势必阻碍城市化的进程，进而阻碍经济发展。 基于此，本文认为失地农民的金融支持问题是一个迫切解决的问题，是一个意义重大的问题。因此，本文选择了金融支持的视角，探讨解决失地农民的存在问题。本文的其他部分安排如下：在第二节，分析失地农民的金融需求，旨在说明金融需求的强烈。在第三节，分析金融供给的缺失，从而造成了金融供求的矛盾。在第四节，针对上述的金融供求矛盾，探索其形成的因素。第五节，为解决这种矛盾，提出失地农民的金融支持的政策建议。 二、失地农民的金融需求分析 （一）城市化进程中失地农民的基本现状 近年来，随着城市化、工业化进程的加快，失地农民数量不断增加，已形成一个新的社会弱势群体并呈迅速扩大趋势。概括地讲，失地农民的基本现状表现为：（1）失地农民失身份。失地农民，说他们是农民，他们己经没有土地；说他们不是农民，他们却在城市的生活边缘徘徊。失地农民作为城市化进程的参与者，建设者，他们享受城市化给他们带来的利益，这也应该是各个国家城市化的本质体现。但我国无论是政策的制定上，或是实际的操作上都排斥了失地农民享受城市化。失地农民“失地”是一种非自愿失地。（2）失地农民失就业。农民就业的最大特点是多元化和兼业化。只有一部分农民是完全的脱离农业而变成从事工商业的专业人员，大量的农民仍然是农工兼业或农商兼业的兼业农民，土地依然是绝大多数农民、特别是大龄农民的最基本的就业岗位。大部分大龄农民的文化知识水平相对低下，在竞争激烈的劳动力市场中，他们是弱者。农民失地就意味着他们失去了最基本的就业岗位。对于大多数专业务农的农民来说，失地就是失业，他们很难再找到合适的工作岗位。对于兼业的农民，失地就是割断了他们与土地的联系，他们只能为专业的工商业劳动者。如果在一旦失业，不仅很难重新上岗，而且也无法再回到农田上耕作。（3）失地农