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水利工程建设投资控制措施分析 王兵 陕西省渭河综合治理办公室 710014 摘要：水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面广，贯穿于工程建 设的各个阶段。为实现最大的投资效益，笔者谈几点自己的看法。 关键字：水利工程；投资控制；全过程 中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号： 1 造成工程造价“三超”的基本原因 1.1 新建工程匆忙上马，由于在投资决策阶段对工程标准估计不足，工程建设中设计 变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一 增再增。 1.2 设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造 价的可能性有25%～95%；在技术设计阶段影响项目投资的可能性有35%～75%；在施工图设 计阶段影响工程造价的可能性有5%～35%。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督， 很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合 理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截 面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。 1.3 在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程 价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相 对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。 2 水利工程造价控制 2.1 项目决策阶段 水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师 应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确 定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段， 合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算 的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。 2.2 设计阶段 对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价， 具体采取以下措施： （1）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修 改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制 定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案， 防止不顾成本，随意加大安全系数现象。 （2）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、 美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增 大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入 竞争机制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对 每个设计阶段进行经济核算。 （3）实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段， 各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造 价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控 制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和 分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用， 切实做好控制造价工作。 2.3 招投标阶段对工程造价的控制和管理 严格衡量和审定投标人的投标报价，是水 利工程招标工作能否达到预期目标的关键，也是对工程造价进行有效控制的关键。在本阶段 建设方必须做到：(1)严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工 程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工单位参加投标； (2)建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；(3) 签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于 工程建设的投资控制工作。 2.4 施工阶段对工程造价的控制和管理 在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有 5%～10%，因此，建设方在施工阶段对工程造价的管理除了加强合同管理、工程结算管理外， 重点应加强施工现场管理，以杜绝投资浪费。 （1）加强工程变更价款的控制与管理。在工程项目实施过程中，引起设计变更的