论文_养老金入市问题探究.doc

目 录 一、我国养老金入市背景 （一）养老金制度简介 （二）养老金入市背景 （三）养老金入市的必要性 （四）养老金入市的可行性 二 、我国养老金运作现状及制约条件 （一）我国养老金的运作现状 （二）我国养老金入市的制约条件 1完善资本市场，提高股市价值 2制度性障碍 三、我国养老金入市的途径、管理模式及监管 （一）国外养老金入市模式借鉴 （二）养老金入市的途径 （三）养老金入市的管理模式 四、养老金入市的影响 （一）对资本市场的影响 （二）对投资者的影响 （三）对政府的影响 一．我国养老金入市背景和意义 1.1我国养老金制度简介 我国养老金制度大体可分为三部分：第一部分是中央政府负责管理的全国社会保障基金，2010年底约8000多亿元；第二部分是劳动保障部门管理的企业补充养老金，2010年底约1.4万亿元；第三部分是社会保险机构经办的职工个人储蓄性养老保险，2010年底只有3000多亿元。社会保障基金亦称国家基本养老保险，它是按国家统一政策规定强制实施的为保障广大离退休人员基本生活需要的一种养老 HYPERLINK /view/16482.htm \t _blank 保险制度，由基础养老金和个人账户养老金组成，国家、单位和个人三方供款，具有强制性、适度性、公平性和积累性，为退休人口提供了基本生活需要的保障；企业年金是指在政府强制实施的公共养老金或国家养老金之外，企业在国家政策的指导下，根据自身经济实力和经济状况建立的，为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老金制度。居于多层次的养老保险体系中的第二层次，由国家宏观指导、企业内部决策执行。个人储蓄以及商业保险，职工个人储蓄性养老保险是我国多层次养老保险体系的一个组成部分，是由职工自愿参加、自愿选择经办机构的一种补充保险形式。是有经济实力的人为了提高退休后生活质量的个人行为，具有完全的排他性和利益的不可分割性。而养老金入市则指的是把基本养老金里面的个人账户投入资本市场。 1.2养老金入市背景 　　在2012年3月召开的 HYPERLINK /view/757113.htm \t _blank 两会上，养老金双轨制遭到质疑，养老金入市与否再引争议，国社会保障基金理事会于2012 年3 月20 日宣布，经国务院批准，全国社会保障基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000 亿元。2011 年12 月15 日的财经年会闭幕式上，中国证监会主席郭树清提出，我国目前大约有2万亿余额地方养老保险金和2.1万亿住房公积金余额，如果将这些资金进行统一管理，学习全国社保基金投资股市获取收益，无论是对个人、政府还是资本市场均大有好处。中国社科院于2011年12月22日发布的《2011年中国养老金发展报告》也指出，国家可能成立 HYPERLINK /view/2683966.htm \t _blank 投资管理公司来管理运营 HYPERLINK /view/101766.htm \t _blank 基本养老保险基金。报告建议，国务院有关部门对地方管理的基本养老保险基金和 HYPERLINK /view/4400134.htm \t _blank 中央财政集中的全国 HYPERLINK /view/757741.htm \t _blank 社会保障基金的 HYPERLINK /view/4048168.htm \t _blank 投资管理体制进行统一研究，统一决策。 我国养老金投资目前主要限定于存银行和买国债，近十年养老金的年收益率不足2％，这和２０世纪９０年代改革养老金时设定的14%的收益率相去甚远，即使是相比年均2.2％的ＣＰＩ水平，养老金也一直处在贬值状态；况且过去十年我国社会平均工资增长率达到8.1%，低回报率的养老金目标替代率很低。与此同时，部分地区养老金收支缺口开始显现，财政补贴养老金的压力正不断加大。无论从跑赢通货膨胀、分享经济增长收益的角度，还是从弥补收支缺口、做实个人账户的角度，养老金投资多元化都是大势所趋。 1.3养老金入市必要性 养老金入市的目的主要不是为了所谓的“托市”或者“救市”。因为养老金入市带来的力量相对庞大的资本市场存量还是很渺小的。截止２０１１年底，我国养老保险累计结余高达１.９２万亿元人民币，养老金入市初期进入资本市场的比例应该会比较低，参考企业年金３０％的入市比例，即使全部投资股票，入市的资金数额也只有大约０．５７６万亿或者更少，只占２０１１年底股票市值２１．４７万亿的２．６８％。最多只是起到管理层要稳定资本市场的信号而已。况且２０１１年底１３个试点做实个人账户的省市养老金积累才达到２７００多亿元，如果从这个角度来看，能在短时间内入市的资金更是有限。其次，养老金入市的首要目的是基金