新型城镇化建设中防治腐败问题研究概要.doc

新型城镇化建设中防治腐败问题研究 内容摘要：新型城镇化是中国经济结构转型的重要思路，它对实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，消除城乡二元结构，促进经济社会均衡发展，实现共同富裕有着重大作用。在新型城镇化进程中，随着各项基础建设，固定资产大量投入，土地征收及工程建设领域已成为职务犯罪的“高发地”, 一些基层党员干部利用职务之便，中饱私囊；相互勾结，共同作案，直接侵犯了人民群众的切身利益，加速激化各种社会矛盾，给社会稳定带来极为不利的影响。以上各腐败问题究其主要原因为权力制衡机制缺失、信息公开不彻底、监督机制不健全、监督执行不到位等原因造成。为消除病根，确保新型城镇化建设顺利进行，确保其进入健康稳步发展阶段，建议从以下方面完善制度，一是加强权力制衡，实现对领导者的有效监督；二是建立办事公开机制；三是建立制度管理机制；四建立监督制约机制；五建立廉政教育机制。 关键词：新型城镇化、腐败、防治 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化，也是中国经济结构转型的重要思路。党的十八大报告指出“新型城镇化是我国现代化建设的历史任务，是扩大内需的最大潜力所在，是我国从经济大国向经济强国迈进的新引擎”。它对实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕有着重大作用。随着新型城镇化建设推进，大范围的征地扩容、盖楼建房及市政基础设施建设，这些都伴随着巨大的经济利益，必将滋生贪腐的土壤，势必产生新的廉政和腐败问题。作为我区开发建设一线工作人员，提高防腐意识，对如何面对和解决防腐问题进行浅析及探讨。 一、新型城镇化建设中各种腐败问题层出不穷 （一）工程建设领域违法违纪问题更加突出。新型城镇化建设，带来了大量的市政基础设施及公用设施建设，基础设施及公用设施建设项目的高额利润，不仅成为建筑商眼中的“肥肉”，同时也让一些分管项目建设的领导分外“眼红”，通过直接或者间接介绍或确定施工队伍从中获得回扣。不仅国内工程建设领域腐败案件高发，区内近年工程建设中也发生多起利用职务之便收取贿赂的犯罪案件，比如原市政委胡某贪污受贿案，开发新区冯某贪污受贿案等等。 （二）征地拆迁腐败问题呈高发趋势。随着新型城镇化的发展，房地产及基础设施开发建设需要大量土地，土地作为一种稀缺资源的价值越来越被看高，导致土地市场交易越来越活跃。大量土地被征用，征地拆迁补偿款的数量、范围、广度和深度都在不断扩大。拆迁、征地已经成为贪污贿赂等职务犯罪的“衍生区”。重庆永川区某镇原副镇长黄某分管征地拆迁工作面对金钱的诱惑,闭上了“火眼金睛”,获得26万元“好处费”。 （四）涉及规划、环评审批问题屡禁不止。一些手握规划审批权力的工作人员，利用职权收受贿赂，在容积率、绿化率、红线施放等方面为开发商，使得不法企业获取不当利益。一些环评部门工作人员也充分利用手中的审批职权，以指定或变相指定的方式为评估、等中介组织招揽业务，从中收受贿赂。如，湖南省长沙市规划局原副局长顾湘陵，10年间敛财7000多万元，“坐拥上亿家产、16套房产、6个情人”，插手“协调处理”用地、规划或者提高容积率的楼盘遍布长沙城区，有近百个之多。二、城镇化进程中腐败问题的原因分析 权力制衡机制。政治体制改革落后于经济体制改革，政府干预市场过多，导致寻租活动高涨和腐败猖獗。如在城镇建设的一些项目中，一些行业和部门既是规则的制定者，又是资金的安排者，也是代理机构的遴选者，还是许多项目的招标人，同时又是部分投标人的领导者，招标工作的仲裁者，集决策、执行与监督权力于一体，极易在市场经济中引发权钱交易的腐败行为。这就会导致一些领导干部能很容易地利用手中的权力插手干预项目工作，通过权力寻租为自己牟取私利。信息公开。市场信息是决定市场交易成败的重要方面。如在城镇建设中经常进行的招投标活动，按照法律法规要求，公开招标项目的招标方应将招标项目的详细信息向社会公众和投标人完全公开。但在大部分的招投标活动中，这种信息对称是相对的，信息不对称才是绝对的。在私利驱使下，招标方人为扭变或隐瞒一些重要信息，或将本应公开招标的项目变成邀请招标，或搞“明招标，暗定标”或“内定标、外陪标”，或搞地方封锁和行业垄断，使表面看似公开公平的招标活动流于形式变成虚假招标。???? 制度存在缺陷。由于我国正处于社会转型期，政策不完善、体制不健全、监督不到位，使得各种腐败行为被发现和查处的概率不大。如，当前工程建设招投标制度还存在某些薄弱环节，一是招投标办法实用性、规范性和可操作性差；二是评委评标打分的标准不具体，公平性差；三是没对中标价合同实施的管理规则做出规定，中标价合同在工程实施时难落实；四是缺少对违规行为的处罚办法，给腐败行为创造了机会和